1984年，連云港進(jìn)入國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市序列，開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的歷史新征程。從那時(shí)起，港城開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從小到大，從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，利用外資的規(guī)模與水平又是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外吸引力的重要表征。1984年，全市第一家中日合資企業(yè)——江蘇三得利食品有限公司在海州成立，到如今已有來(lái)自世界各地的80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商來(lái)連投資，累計(jì)利用外資突破百億美元，利用外資量質(zhì)齊升，彰顯出港城“大開(kāi)放”的氣勢(shì)。站在建黨百年這一新的歷史起點(diǎn)上，我市將繼續(xù)搶抓多重重大歷史機(jī)遇疊加帶來(lái)的紅利，為廣大外商投資企業(yè)營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，推動(dòng)利用外資規(guī)模和水平再上一個(gè)臺(tái)階。

■三得利食品拉開(kāi)港城利用外資序幕?

1984年至1991年，我市以進(jìn)入國(guó)家首批沿海開(kāi)放城市序列、設(shè)立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為標(biāo)志，開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放的歷史進(jìn)程。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放初期的積極探索，初步建立了與國(guó)際慣例接軌、符合自身發(fā)展需要的涉外經(jīng)濟(jì)體制。尤其是依靠沿海開(kāi)放城市的特殊優(yōu)惠政策、地方享有的外商投資審批權(quán)限以及初步改善的投資環(huán)境，連云港在利用外資方面進(jìn)入良好的起步發(fā)展階段。

1984年3月，一則連云港啤酒廠將大規(guī)模擴(kuò)建的消息讓港城人民興奮不已，該啤酒廠就是后來(lái)的江蘇三得利食品有限公司。當(dāng)年3月，連云港第一個(gè)引進(jìn)外資項(xiàng)目———江蘇三得利食品有限公司項(xiàng)目在人民大會(huì)堂簽字。同年8月，這個(gè)由中日合資經(jīng)營(yíng)、投資5000萬(wàn)美元的食品企業(yè)破土而出、正式成立，標(biāo)志著連云港作為沿海開(kāi)放城市邁出了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展步伐，給蓄勢(shì)待發(fā)的連云港帶來(lái)了更多希望和期待。

事實(shí)上，江蘇三得利食品有限公司的成立是當(dāng)時(shí)中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)縮影，不僅在本市，在整個(gè)國(guó)內(nèi)食品行業(yè)中，均開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)中外聯(lián)姻的先河。在第一個(gè)中外合資項(xiàng)目落地的帶動(dòng)下，當(dāng)年全市實(shí)際利用外資650萬(wàn)美元。以“零”為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，到1990年，全市累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目已達(dá)70個(gè)，累計(jì)合同利用外資1.2億美元，累計(jì)實(shí)際利用外資0.7億美元。其中，1990年，東海縣設(shè)立了全市第一家外商獨(dú)資企業(yè)———連云港豐盈木業(yè)有限公司，當(dāng)年全市實(shí)際利用外資突破1000萬(wàn)美元。到了1991年，全市當(dāng)年實(shí)際利用外資達(dá)到了1136萬(wàn)美元。這段時(shí)期，全市利用外資呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

不僅大力引進(jìn)外資，當(dāng)時(shí)的市委、市政府也非常注重?cái)U(kuò)大內(nèi)聯(lián)。作為隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶最便捷的出海口，我市在對(duì)外開(kāi)放初期就從實(shí)際出發(fā)，提出了“內(nèi)聯(lián)打基礎(chǔ)、外引上水平”的發(fā)展思路，實(shí)施“對(duì)內(nèi)對(duì)外同時(shí)并舉的東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略”，通過(guò)聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)共同發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，既帶動(dòng)了內(nèi)地企業(yè)的開(kāi)放發(fā)展，也彌補(bǔ)我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不利因素，形成了獨(dú)具特色的對(duì)外開(kāi)放發(fā)展道路。相關(guān)記錄顯示，1985年，我市第一家內(nèi)聯(lián)企業(yè)———紅光電子管廠（778廠）落戶(hù)投產(chǎn)，總投資300萬(wàn)元。到了1991年，全市共建成投產(chǎn)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目799個(gè)，總投資6.17億元，實(shí)際到位資金2.77億元，這些都為后續(xù)利用外資的提質(zhì)增效奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

■ 利用外資質(zhì)量和水平跨上新臺(tái)階

進(jìn)入新世紀(jì)，外部環(huán)境的進(jìn)一步改善和相關(guān)政策的大力扶持為我市利用外資規(guī)模和水平的提升營(yíng)造了更為優(yōu)渥的條件。?

2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間和增長(zhǎng)動(dòng)力，這對(duì)吸引外資、加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。除了這一利好，對(duì)連云港來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)《江蘇沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，設(shè)立國(guó)家東中西示范區(qū)，標(biāo)志著我市進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域、深層次對(duì)外開(kāi)放的嶄新階段。2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港在江蘇沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的龍頭地位得以確立，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和自身基礎(chǔ)都得到顯著改善。這段期間，我市產(chǎn)業(yè)招商成效逐步凸顯，利用外資的質(zhì)量和水平跨上了新臺(tái)階。

我市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)，相繼成立了服務(wù)外包中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，示范區(qū)內(nèi)高附加值、高技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模。政策的扶持、基礎(chǔ)建設(shè)的加強(qiáng)、靈活的措施，帶動(dòng)了眾多國(guó)際知名跨國(guó)公司來(lái)連投資。晶海洋半導(dǎo)體、漢高華威、中復(fù)神鷹碳纖維、國(guó)電風(fēng)力等新材料、新能源項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，新醫(yī)藥、新材料、新能源成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，恒成船業(yè)、興鑫鋼鐵、新海石化等重大項(xiàng)目落戶(hù)并建成，造船、鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè)形成集聚態(tài)勢(shì)。

到了“十二五”期間，全市新批外商投資項(xiàng)目641個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資59.92億美元，實(shí)際利用外資39.68億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。這期間，我市設(shè)立的外資項(xiàng)目質(zhì)量和水平顯著提高，利用外資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資項(xiàng)目151個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資25.4億美元，實(shí)際使用外資16.3億美元。同時(shí)，重大項(xiàng)目引進(jìn)取得突破，全市新引進(jìn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司項(xiàng)目2個(gè)，跨國(guó)公司功能性、區(qū)域總部引進(jìn)取得突破。新批總投資超1000萬(wàn)美元項(xiàng)目221個(gè)，超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目63個(gè)，超5000萬(wàn)美元項(xiàng)目33個(gè)。

除此之外，服務(wù)業(yè)利用外資成效也頗為顯著。服務(wù)業(yè)到位注冊(cè)外資占全市比重從2010年的19.6%躍升到2015年的37.9%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資從“十一五”的2.87億美元，增長(zhǎng)到“十二五”的6.97億美元。在連外商投資企業(yè)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端攀升，提高了產(chǎn)品附加值，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極的貢獻(xiàn)。

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■ 外商投資環(huán)境與投資結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)化

1992年至2000年是我市外商投資環(huán)境與結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙優(yōu)化的重要階段。1992年，鄧小平“南方談話”，深刻回答了我國(guó)改革開(kāi)放中的一些重大問(wèn)題，也為我市擴(kuò)大開(kāi)放注入了新的發(fā)展動(dòng)力。之后，全市上下在開(kāi)放發(fā)展方面凝聚共識(shí)、形成合力，使得連云港的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時(shí)建立了符合世界貿(mào)易通行規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。

這期間，政策利好不斷釋放。國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》，明確對(duì)外商投資興辦的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)給予更為優(yōu)惠的待遇。隨著對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷擴(kuò)大，我市吸收外資的環(huán)境也有了進(jìn)一步改善，外商投資發(fā)展較快。不僅如此，我市吸收外商投資的結(jié)構(gòu)也有了較大改善，生產(chǎn)性項(xiàng)目及產(chǎn)品出口企業(yè)大幅增加，賓館、旅游服務(wù)項(xiàng)目的比重大大降低，外商投資的區(qū)域和行業(yè)有所擴(kuò)大。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截至1997年，全市共有672家外商投資企業(yè)，協(xié)議注冊(cè)外資51037萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資28319萬(wàn)美元。另有記錄，2000年當(dāng)年，我市新批108個(gè)外資項(xiàng)目，協(xié)議注冊(cè)外資10247萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資3937萬(wàn)美元。

總的來(lái)說(shuō)，1992年至2000年，連云港對(duì)外開(kāi)放水平不斷擴(kuò)大，不僅是國(guó)外客商紛紛前來(lái)投資興業(yè)，許多國(guó)內(nèi)的投資商也與我市洽談投資合作。廣東順糧集團(tuán)公司收購(gòu)東海酒精廠，成立順泰酒精有限公司，使得該公司迅速成為全國(guó)較大的酒精生產(chǎn)企業(yè)；河南客商周時(shí)民投資成立的宇順工藝品有限公司，主要從事草柳編加工，利用出口創(chuàng)匯帶動(dòng)了農(nóng)民致富；浙江客商周步道投資興建的時(shí)代廣場(chǎng)商業(yè)步行街成為贛榆縣城的一大亮點(diǎn)；連云港市宜爾杉制衣有限公司也在此期間引進(jìn)，并成為全省較大的行業(yè)服裝公司。1992年至2000年，全市批準(zhǔn)內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目2193個(gè)，引進(jìn)客方到位資金34.29億元。

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■打出“組合拳”促進(jìn)利用外資行穩(wěn)致遠(yuǎn)?

為了提升外資項(xiàng)目與本地發(fā)展的契合度，近年來(lái)，我市緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展了一系列主題鮮明、重點(diǎn)突出的招商活動(dòng)。市級(jí)層面赴美國(guó)、加拿大、哈薩克斯坦等國(guó)家舉辦“走出去”招商活動(dòng)，先后邀請(qǐng)荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)考察團(tuán)、加拿大康索沃集團(tuán)、美國(guó)飛諾美藥業(yè)、新疆上市企業(yè)考察團(tuán)、銀環(huán)控股等境內(nèi)外的企業(yè)家團(tuán)組來(lái)連考察洽談，促成了一批重點(diǎn)項(xiàng)目成功簽約、落地開(kāi)工。

截至2020年底，累計(jì)有80多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的客商來(lái)連投資項(xiàng)目，總數(shù)達(dá)3669個(gè)，協(xié)議注冊(cè)外資259.7億美元，實(shí)際到資124.2億美元，形成了羅蓋特、益海糧油、臺(tái)玻等一批新型工業(yè)支柱企業(yè)和知名品牌。尤其是近十多年來(lái)，我市開(kāi)放發(fā)展的外部環(huán)境和自身建設(shè)得到顯著提升，新設(shè)立外資企業(yè)數(shù)量和利用外資金額超過(guò)改革開(kāi)放后30年的總和，世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)在連投資項(xiàng)目11個(gè)；其中2018年當(dāng)年，在連外資企業(yè)利潤(rùn)總額超60億元。

位于高新區(qū)的福泰克（連云港）電子有限公司是我市引進(jìn)的一家老牌外資企業(yè)，主要生產(chǎn)各類(lèi)電線以及電源變壓器、柔型基板、樹(shù)脂膠料等產(chǎn)品。連日來(lái)，公司的電線加工車(chē)間里，工人們馬不停蹄地對(duì)生產(chǎn)好的電線端口施以焊接壓接、注塑成型等工序，生產(chǎn)出不同規(guī)格的電線，供手提電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等電子產(chǎn)品使用。為了提升技術(shù)水平，企業(yè)每年都會(huì)拿出銷(xiāo)售收入的8%左右，用于擴(kuò)大產(chǎn)能或產(chǎn)品研發(fā)。最近，企業(yè)最新研發(fā)的兩款電線產(chǎn)品成功上市，給企業(yè)帶來(lái)了更多利潤(rùn)。

“來(lái)連投資興業(yè)的外商企業(yè)，為港城帶來(lái)了大量的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。”市商務(wù)局外資處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全市現(xiàn)有738家外資企業(yè)，為全市提供了4.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年貢獻(xiàn)稅收約48.9億元，約占全市年度財(cái)政收入的五分之一，全市納稅20強(qiáng)企業(yè)中外資企業(yè)占據(jù)了4個(gè)席位。

為了進(jìn)一步提升利用外資質(zhì)效，我市還積極創(chuàng)新外資利用方式，采取現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、返程投資、股權(quán)并購(gòu)和債轉(zhuǎn)股等方式，加快掀起新一輪利用外資攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，探索利用外資參與城市建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、公共資源配置等渠道，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和利用外資的協(xié)同發(fā)展。2020年，全市實(shí)際利用外資8.07億美元，同比增長(zhǎng)15.2%。

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)重大機(jī)遇，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)，綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)作，兩翼港區(qū)正式開(kāi)放，新機(jī)場(chǎng)全面推開(kāi)，全面進(jìn)入高鐵時(shí)代。隨著《中華人民共和國(guó)外商投資法》的實(shí)施，以及連云港重大歷史機(jī)遇疊加帶來(lái)的巨大紅利，連云港吸引外資的條件迎來(lái)更多利好，我市將繼續(xù)擴(kuò)大外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈招商，進(jìn)一步拓展利用外資新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化外商投資營(yíng)商環(huán)境，提振外商投資信心，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多新活力。?

（ 王懷詩(shī)）