1984年，連云港進入國家首批沿海開放城市序列，開啟了對外開放的歷史新征程。從那時起，港城開放型經(jīng)濟從小到大，從弱到強，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的飛躍。在開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中，利用外資的規(guī)模與水平又是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展和對外吸引力的重要表征。1984年，全市第一家中日合資企業(yè)——江蘇三得利食品有限公司在海州成立，到如今已有來自世界各地的80多個國家和地區(qū)的客商來連投資，累計利用外資突破百億美元，利用外資量質(zhì)齊升，彰顯出港城“大開放”的氣勢。站在建黨百年這一新的歷史起點上，我市將繼續(xù)搶抓多重重大歷史機遇疊加帶來的紅利，為廣大外商投資企業(yè)營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，推動利用外資規(guī)模和水平再上一個臺階。

■三得利食品拉開港城利用外資序幕?

1984年至1991年，我市以進入國家首批沿海開放城市序列、設立國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為標志，開啟對外開放的歷史進程。經(jīng)過改革開放初期的積極探索，初步建立了與國際慣例接軌、符合自身發(fā)展需要的涉外經(jīng)濟體制。尤其是依靠沿海開放城市的特殊優(yōu)惠政策、地方享有的外商投資審批權限以及初步改善的投資環(huán)境，連云港在利用外資方面進入良好的起步發(fā)展階段。

1984年3月，一則連云港啤酒廠將大規(guī)模擴建的消息讓港城人民興奮不已，該啤酒廠就是后來的江蘇三得利食品有限公司。當年3月，連云港第一個引進外資項目———江蘇三得利食品有限公司項目在人民大會堂簽字。同年8月，這個由中日合資經(jīng)營、投資5000萬美元的食品企業(yè)破土而出、正式成立，標志著連云港作為沿海開放城市邁出了堅實的發(fā)展步伐，給蓄勢待發(fā)的連云港帶來了更多希望和期待。

事實上，江蘇三得利食品有限公司的成立是當時中外經(jīng)濟技術合作的一個縮影，不僅在本市，在整個國內(nèi)食品行業(yè)中，均開創(chuàng)了企業(yè)中外聯(lián)姻的先河。在第一個中外合資項目落地的帶動下，當年全市實際利用外資650萬美元。以“零”為起點，經(jīng)過多年的發(fā)展，到1990年，全市累計批準外資項目已達70個，累計合同利用外資1.2億美元，累計實際利用外資0.7億美元。其中，1990年，東海縣設立了全市第一家外商獨資企業(yè)———連云港豐盈木業(yè)有限公司，當年全市實際利用外資突破1000萬美元。到了1991年，全市當年實際利用外資達到了1136萬美元。這段時期，全市利用外資呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

不僅大力引進外資，當時的市委、市政府也非常注重擴大內(nèi)聯(lián)。作為隴海蘭新經(jīng)濟帶最便捷的出海口，我市在對外開放初期就從實際出發(fā)，提出了“內(nèi)聯(lián)打基礎、外引上水平”的發(fā)展思路，實施“對內(nèi)對外同時并舉的東西雙向開放戰(zhàn)略”，通過聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)共同發(fā)展開放型經(jīng)濟，既帶動了內(nèi)地企業(yè)的開放發(fā)展，也彌補我市工業(yè)基礎薄弱的不利因素，形成了獨具特色的對外開放發(fā)展道路。相關記錄顯示，1985年，我市第一家內(nèi)聯(lián)企業(yè)———紅光電子管廠（778廠）落戶投產(chǎn)，總投資300萬元。到了1991年，全市共建成投產(chǎn)內(nèi)聯(lián)項目799個，總投資6.17億元，實際到位資金2.77億元，這些都為后續(xù)利用外資的提質(zhì)增效奠定了堅實的基礎。

■ 利用外資質(zhì)量和水平跨上新臺階

進入新世紀，外部環(huán)境的進一步改善和相關政策的大力扶持為我市利用外資規(guī)模和水平的提升營造了更為優(yōu)渥的條件。?

2001年，我國正式加入世界貿(mào)易組織，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間和增長動力，這對吸引外資、加速中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的促進作用。除了這一利好，對連云港來說，國務院還批準《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》，設立國家東中西示范區(qū)，標志著我市進入全方位、多領域、深層次對外開放的嶄新階段。2009年6月10日，國務院常務會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，連云港在江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃中的龍頭地位得以確立，開放型經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境和自身基礎都得到顯著改善。這段期間，我市產(chǎn)業(yè)招商成效逐步凸顯，利用外資的質(zhì)量和水平跨上了新臺階。

我市重點規(guī)劃建設了省級國際服務外包示范區(qū)，相繼成立了服務外包中心等服務機構，示范區(qū)內(nèi)高附加值、高技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模。政策的扶持、基礎建設的加強、靈活的措施，帶動了眾多國際知名跨國公司來連投資。晶海洋半導體、漢高華威、中復神鷹碳纖維、國電風力等新材料、新能源項目相繼投產(chǎn)，新醫(yī)藥、新材料、新能源成為極具競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，恒成船業(yè)、興鑫鋼鐵、新海石化等重大項目落戶并建成，造船、鋼鐵、石化等臨港產(chǎn)業(yè)形成集聚態(tài)勢。

到了“十二五”期間，全市新批外商投資項目641個，協(xié)議注冊外資59.92億美元，實際利用外資39.68億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。這期間，我市設立的外資項目質(zhì)量和水平顯著提高，利用外資結構趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利用外資項目151個，協(xié)議注冊外資25.4億美元，實際使用外資16.3億美元。同時，重大項目引進取得突破，全市新引進世界500強跨國公司項目2個，跨國公司功能性、區(qū)域總部引進取得突破。新批總投資超1000萬美元項目221個，超3000萬美元項目63個，超5000萬美元項目33個。

除此之外，服務業(yè)利用外資成效也頗為顯著。服務業(yè)到位注冊外資占全市比重從2010年的19.6%躍升到2015年的37.9%；現(xiàn)代服務業(yè)利用外資從“十一五”的2.87億美元，增長到“十二五”的6.97億美元。在連外商投資企業(yè)通過引進先進技術，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈條向高端攀升，提高了產(chǎn)品附加值，對我市的經(jīng)濟增長作出了積極的貢獻。

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■ 外商投資環(huán)境與投資結構實現(xiàn)雙優(yōu)化

1992年至2000年是我市外商投資環(huán)境與結構實現(xiàn)雙優(yōu)化的重要階段。1992年，鄧小平“南方談話”，深刻回答了我國改革開放中的一些重大問題，也為我市擴大開放注入了新的發(fā)展動力。之后，全市上下在開放發(fā)展方面凝聚共識、形成合力，使得連云港的開放型經(jīng)濟總量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，同時建立了符合世界貿(mào)易通行規(guī)則的開放型經(jīng)濟體制。

這期間，政策利好不斷釋放。國務院頒發(fā)了《關于鼓勵外商投資的規(guī)定》，明確對外商投資興辦的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術企業(yè)給予更為優(yōu)惠的待遇。隨著對外開放步伐的不斷擴大，我市吸收外資的環(huán)境也有了進一步改善，外商投資發(fā)展較快。不僅如此，我市吸收外商投資的結構也有了較大改善，生產(chǎn)性項目及產(chǎn)品出口企業(yè)大幅增加，賓館、旅游服務項目的比重大大降低，外商投資的區(qū)域和行業(yè)有所擴大。

相關統(tǒng)計表明，截至1997年，全市共有672家外商投資企業(yè)，協(xié)議注冊外資51037萬美元，實際利用外資28319萬美元。另有記錄，2000年當年，我市新批108個外資項目，協(xié)議注冊外資10247萬美元，實際利用外資3937萬美元。

總的來說，1992年至2000年，連云港對外開放水平不斷擴大，不僅是國外客商紛紛前來投資興業(yè)，許多國內(nèi)的投資商也與我市洽談投資合作。廣東順糧集團公司收購東海酒精廠，成立順泰酒精有限公司，使得該公司迅速成為全國較大的酒精生產(chǎn)企業(yè)；河南客商周時民投資成立的宇順工藝品有限公司，主要從事草柳編加工，利用出口創(chuàng)匯帶動了農(nóng)民致富；浙江客商周步道投資興建的時代廣場商業(yè)步行街成為贛榆縣城的一大亮點；連云港市宜爾杉制衣有限公司也在此期間引進，并成為全省較大的行業(yè)服裝公司。1992年至2000年，全市批準內(nèi)聯(lián)項目2193個，引進客方到位資金34.29億元。

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■打出“組合拳”促進利用外資行穩(wěn)致遠?

為了提升外資項目與本地發(fā)展的契合度，近年來，我市緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展了一系列主題鮮明、重點突出的招商活動。市級層面赴美國、加拿大、哈薩克斯坦等國家舉辦“走出去”招商活動，先后邀請荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)考察團、加拿大康索沃集團、美國飛諾美藥業(yè)、新疆上市企業(yè)考察團、銀環(huán)控股等境內(nèi)外的企業(yè)家團組來連考察洽談，促成了一批重點項目成功簽約、落地開工。

截至2020年底，累計有80多個國家（地區(qū)）的客商來連投資項目，總數(shù)達3669個，協(xié)議注冊外資259.7億美元，實際到資124.2億美元，形成了羅蓋特、益海糧油、臺玻等一批新型工業(yè)支柱企業(yè)和知名品牌。尤其是近十多年來，我市開放發(fā)展的外部環(huán)境和自身建設得到顯著提升，新設立外資企業(yè)數(shù)量和利用外資金額超過改革開放后30年的總和，世界500強企業(yè)累計在連投資項目11個；其中2018年當年，在連外資企業(yè)利潤總額超60億元。

位于高新區(qū)的福泰克（連云港）電子有限公司是我市引進的一家老牌外資企業(yè)，主要生產(chǎn)各類電線以及電源變壓器、柔型基板、樹脂膠料等產(chǎn)品。連日來，公司的電線加工車間里，工人們馬不停蹄地對生產(chǎn)好的電線端口施以焊接壓接、注塑成型等工序，生產(chǎn)出不同規(guī)格的電線，供手提電腦、網(wǎng)絡設備等電子產(chǎn)品使用。為了提升技術水平，企業(yè)每年都會拿出銷售收入的8%左右，用于擴大產(chǎn)能或產(chǎn)品研發(fā)。最近，企業(yè)最新研發(fā)的兩款電線產(chǎn)品成功上市，給企業(yè)帶來了更多利潤。

“來連投資興業(yè)的外商企業(yè)，為港城帶來了大量的資金、先進技術和管理經(jīng)驗，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。”市商務局外資處相關負責人介紹，全市現(xiàn)有738家外資企業(yè)，為全市提供了4.1萬個就業(yè)崗位，每年貢獻稅收約48.9億元，約占全市年度財政收入的五分之一，全市納稅20強企業(yè)中外資企業(yè)占據(jù)了4個席位。

為了進一步提升利用外資質(zhì)效，我市還積極創(chuàng)新外資利用方式，采取現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股、返程投資、股權并購和債轉股等方式，加快掀起新一輪利用外資攻堅戰(zhàn)。同時，探索利用外資參與城市建設、旅游開發(fā)、公共資源配置等渠道，實現(xiàn)公共服務和利用外資的協(xié)同發(fā)展。2020年，全市實際利用外資8.07億美元，同比增長15.2%。

近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展迎來重大機遇，自貿(mào)試驗區(qū)獲批建設，綜保區(qū)封關運作，兩翼港區(qū)正式開放，新機場全面推開，全面進入高鐵時代。隨著《中華人民共和國外商投資法》的實施，以及連云港重大歷史機遇疊加帶來的巨大紅利，連云港吸引外資的條件迎來更多利好，我市將繼續(xù)擴大外資項目儲備，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈招商，進一步拓展利用外資新領域、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化外商投資營商環(huán)境，提振外商投資信心，為開放型經(jīng)濟發(fā)展注入更多新活力。?

（ 王懷詩）