新發(fā)展格局下更高水平開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)路徑思考

黨的十九屆五中全會提出的加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央著眼國內(nèi)外形勢變化作出的重大決策部署。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，就是要推進(jìn)更高水平對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)兩個循環(huán)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、相互促進(jìn)。如何在新發(fā)展格局下，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)，筆者認(rèn)為主要有以下路徑：

推進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)。以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。“一帶一路”是連通中國與世界的橋梁，是實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要載體。習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路國際合作高峰論壇”上指出，要高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”。要進(jìn)一步推動各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作在“一帶一路”中的支撐作用，推動“一帶一路”建設(shè)走實走深、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要加強(qiáng)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效對接，著力培育沿線國家和地區(qū)的市場需求，完善貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，消除貿(mào)易與投資合作的制度性障礙，提高與相關(guān)國家貿(mào)易投資合作水平。堅持深耕細(xì)作，做優(yōu)做精重大合作項目，提升綜合效益，讓共建“一帶一路”成果更好惠及沿線國家民眾，延伸和拓展“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力，以“一帶一路”建設(shè)為依托，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

積極轉(zhuǎn)向制度型開放。當(dāng)前我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入制度型開放的新階段。所謂制度型開放，就是由過去商品和要素流動型開放為主導(dǎo)向規(guī)則等制度型開放為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。具體內(nèi)容包括：放寬市場準(zhǔn)入和擴(kuò)大制度規(guī)則的開放，如，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理制度，保護(hù)外商在中國投資的合法權(quán)益，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。中央提出制度型開放，就是希望借助這一開放方式的轉(zhuǎn)變，依托那些能夠不斷激勵創(chuàng)新的先進(jìn)制度，保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新因素能夠得到有效釋放，加速形成以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?，F(xiàn)階段要加快落實2020年5月11日中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，健全投資管理體制、商事體制、國企、要素定價等關(guān)鍵領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，打造國際一流的營商環(huán)境。

加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作。黨的十九屆五中全會提出，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前國際科技合作是大趨勢，我們要主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，整合創(chuàng)新資源，在開放合作中推動自身的科技發(fā)展。聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與相關(guān)國家的項目合作，開展聯(lián)合研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才交流與合作，精準(zhǔn)引進(jìn)高端科技創(chuàng)新人才。打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，特別是要培育一批面向全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)國際轉(zhuǎn)移，鼓勵我國創(chuàng)新主體對接國際創(chuàng)新資源。支持我國有條件的創(chuàng)新企業(yè)走出去，通過設(shè)立海外研發(fā)中心等方式有效利用國際創(chuàng)新資源。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情正在沖擊世界經(jīng)濟(jì)，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈正在重新布局，產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化和本土化轉(zhuǎn)移的趨勢將進(jìn)一步明顯。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，全球產(chǎn)應(yīng)鏈供應(yīng)鏈重組將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。我國應(yīng)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，在繼續(xù)利用和發(fā)揮全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢的同時，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作新趨勢，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴(kuò)圍提質(zhì)?，F(xiàn)階段要加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定RCEP、中歐雙邊投資協(xié)定BIT加快落實，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，探索參與全面且先進(jìn)的跨太平洋合作伙伴關(guān)系CPTPP合作的可能性。通過深化地區(qū)范圍的貿(mào)易投資自由化，促進(jìn)區(qū)域分工合作和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營造有利于我國高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。二戰(zhàn)以后，形成了全球經(jīng)濟(jì)治理的三駕馬車，世界銀行，國際貨幣基金組織和世貿(mào)組織，這三個治理機(jī)構(gòu)在歷史上確實起了一定作用，但當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家崛起，全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足、世界發(fā)展失衡、貧富差距加大，這些都是亟待解決的問題，需要對全球現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行改革。我們要弘揚“共商共建共享”的全球治理理念，與各國攜手加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革與建設(shè)，倡導(dǎo)重塑全球合作，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系提供新思路新方案。支持二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制發(fā)揮更大作用，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅定維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制。通過國際經(jīng)濟(jì)組織或論壇，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，營造國際共識和談判壓力，爭取在規(guī)則制定中的主動權(quán)。推動國際貨幣基金組織和世界銀行份額投票權(quán)改革，維護(hù)和確保發(fā)展中成員的發(fā)展空間，推動全球經(jīng)濟(jì)治理向著更加公正、更加合理的方向發(fā)展，積極構(gòu)建人類命運共同體。（馬紅　作者為市委黨校市情研究室副主任）

總值班: 陳剛 曹銀生     編輯: 張藝雯     

來源: 連云港發(fā)布

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