亮出非訴機制建設(shè)市域社會治理新名片

【連網(wǎng)】  黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。”2019年1月16日,習近平總書記在中央政法工作會議上強調(diào)要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，這是發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，多元化解矛盾糾紛、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。全市司法行政系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在全省率先創(chuàng)新開展非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作，形成了法治化解社會矛盾糾紛的“連云港樣板”。

“三級同步”發(fā)力共推，非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點上下聯(lián)動、同頻共振

一是市委市政府頂層推動。市領(lǐng)導高度重視，指示批示加強非訴訟糾紛解決機制建設(shè)。市委召開全市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點工作啟動會議，成立連云港市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，省高級法院及市領(lǐng)導親自為市非訴訟服務(wù)中心和市中級法院分中心揭牌。2019年底，省法院、省司法廳聯(lián)合在贛榆區(qū)召開全省非訴訟糾紛解決機制建設(shè)現(xiàn)場推進會，進一步推廣連云港經(jīng)驗做法。二是市級機關(guān)部門聯(lián)手推動。市政府先后兩次召開全市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)暨行政調(diào)解現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場觀摩市非訴訟服務(wù)中心、市人社局非訴訟服務(wù)分中心、連云區(qū)非訴訟服務(wù)中心，全面深化推進非訴機制建設(shè)。市司法局積極發(fā)揮職能和牽頭作用，指導督導各地、各部門認真做好非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作。目前，各縣區(qū)均成立非訴訟服務(wù)中心和相關(guān)分中心，市治安管理、道路交通、社會保障、市場監(jiān)管等行政調(diào)解任務(wù)較重的領(lǐng)域，相應(yīng)成立了非訴訟服務(wù)分中心和行政調(diào)解委員會，切實形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的非訴訟糾紛解決社會治理體制新格局。三是縣（區(qū)）黨委政府積極推動。各縣（區(qū)）黨委政府第一時間成立領(lǐng)導小組，第一時間制定實施意見，第一時間設(shè)立非訴訟服務(wù)中心。深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，加強與審判機關(guān)、行政機關(guān)對接，縣（區(qū)）人民法院、人社局、信訪局、公安交警等部門成立非訴訟服務(wù)中心分中心，矛盾糾紛多元導入、一體受理、分類化解、聯(lián)動處置的非訴訟糾紛解決機制運行模式基本形成。

“四項機制”完善架構(gòu)，非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點建章立制、規(guī)范先行

一是建立訴訟與非訴訟對接機制。市委政法委、市中級人民法院、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式對接工作的實施意見》，形成訴訟與非訴訟糾紛化解工作合力。二是建立非訴訟糾紛全鏈條化解機制。堅持黨委、政府、社會及群眾四位一體，整合多方資源，協(xié)同多方力量，通過行業(yè)聯(lián)動、專業(yè)聯(lián)調(diào)、部門聯(lián)管的全鏈條非訴訟糾紛化解，使大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。三是建立非訴訟領(lǐng)導小組聯(lián)席會議機制。印發(fā)《關(guān)于成立連云港市非訴訟糾紛解決機制建設(shè)工作領(lǐng)導小組的通知》，較好形成了黨委領(lǐng)導、部門協(xié)同、各司其職、各負其責、齊抓共管的非訴糾紛化解工作合力。四是建立非訴訟糾紛化解目標考核機制。把非訴訟糾紛解決機制運行情況納入縣（區(qū)）法治社會建設(shè)考核指標體系，實施“黨政同責、一崗雙責、失責追責”機制。

“五大體系”聚力共抓，非訴訟糾紛解決機制建設(shè)試點實體實戰(zhàn)、實用實效

一是夯實非訴訟組織體系。市、縣（區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托公共法律服務(wù)中心設(shè)立非訴訟服務(wù)中心，部分村（社區(qū)）依托司法行政服務(wù)站設(shè)立非訴專區(qū)。市、縣（區(qū)）法院、人社、信訪、道路交通等矛盾糾紛高發(fā)多發(fā)的部門，設(shè)立非訴訟服務(wù)中心分中心。二是抓實非訴訟實戰(zhàn)體系。市非訴訟服務(wù)中心積極打造實戰(zhàn)型“非訴訟指揮中心”“非訴訟分流中心”“非訴訟辦理中心”“非訴訟數(shù)據(jù)中心”，做到群眾糾紛化解訴求接訴即辦。三是壓實非訴訟效力體系。加強非訴隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，放大“盧干景調(diào)解”“姜霜菊調(diào)解”等名人調(diào)解效應(yīng)，推行行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決的調(diào)解前置制度，不斷提升非訴訟服務(wù)效力的公信度。四是建實非訴訟制度體系。建立“接案、研判、流轉(zhuǎn)”分流機制，建立“聯(lián)動和補強”協(xié)同化解機制，建立訴訟與非訴訟對接融通機制，確保所有案件應(yīng)立盡立，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。五是做實非訴訟文化體系。開展“非訴在你身邊”宣傳月活動，召開行政調(diào)解職責清單新聞發(fā)布會，不斷提升糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率、首選率和滿意度。海州區(qū)精心挖掘，建成非訴訟文化主題雙亭園和非訴驛站，贛榆區(qū)精心培塑，打造非訴訟文化新鄉(xiāng)賢主題廣場，宣傳教育引導群眾讀法明理、彰善癉惡、定分止爭。

兩年來，全市以人民調(diào)解組織為主的各類調(diào)解組織共接受調(diào)處矛盾糾紛185400多件，調(diào)處成功率98%，同比增長23%；全市基層法院新收民事一審案件大幅下降，訴前調(diào)解快速上升，“非訴在前，訴訟斷后”的漏斗式矛盾糾紛解決模式得到充分顯現(xiàn)。市非訴訟服務(wù)中心先后接待了中國僑聯(lián)法顧委、省委政法委、省高院、省司法廳、山東省司法行政部門等多位領(lǐng)導蒞臨調(diào)研，揚州、徐州、常州等多地司法局和法院參觀學習。《連云港實體實戰(zhàn)非訴訟糾紛解決機制》分別被評為連云港市第四屆十大法治事件、全省政法工作優(yōu)秀創(chuàng)新成果項目三等獎、江蘇省法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目，市政府被評為全省促進矛盾調(diào)解示范單位。《法制日報》《新華日報》《人民調(diào)解》多次報道了我市非訴工作經(jīng)驗做法。（□ 楊曉紅 張玉銀）

楊曉紅 市司法局副局長

張玉銀 市司法局人民參與和促進法治處 處長

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