多方協(xié)力 讓空巢老人“老有所養(yǎng)”

（□葛飛）近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，我國人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯，尤其空巢老人的養(yǎng)老保障問題變得日益突出。如何解決好空巢老人的養(yǎng)老問題，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，是落實黨的二十大報告提出的“健全社會保障體系、推進健康中國建設(shè)”的一個重要課題。

空巢老人群體現(xiàn)狀

空巢老人是指沒有子女照料、獨自居住生活的老年人。具體分為三種情況：一是無子女無老伴的孤寡老人，一般是喪偶的老年丁克群體和年老的不婚主義者。二是有子女但與其分開單住的老人，這部分老年人群體受制于生活習(xí)慣和客觀條件的多方面制約，自愿與他們的子孫后輩分開居住，這是當(dāng)今城市空巢老人獨居的主要原因。三是因兒女工作或打工長期在外地、不得已寂守空巢的老人，這一情況多適用于農(nóng)村空巢老人群體。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，我國60歲及以上人口達2.8億，占全國人口的19.8%。其中空巢老年人占比已超過一半，據(jù)推算，到2030年前后空巢老人獨居家庭比例將達到90%，屆期將會有超過兩億數(shù)量的空巢老人。就連云港市來說，2025年前后，全市60周歲以上的老年人口數(shù)量預(yù)計將突破115萬人，占總?cè)丝诒壤龑⑦_到24%。按照50%計算，空巢老人將接近60萬人。

空巢老人面臨的困境

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施不到位。目前空巢老人的養(yǎng)老模式，無論是城市還是農(nóng)村，主要是居家養(yǎng)老和社會機構(gòu)養(yǎng)老兩類。客觀上養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老更高效科學(xué)，但是出于目前狀況各地養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不充足，管理機制不完善，且有部分老年人所在家庭也難以支付高昂的費用，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)社會公信力不高，推行力度不大。2021年底，連云港市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)115個、床位4萬余張，而60歲以上老人93.8萬，社會機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足養(yǎng)老需要。

醫(yī)療服務(wù)保障不到位。隨著年齡的增長，空巢老人的身體機能和生活自理能力都呈現(xiàn)出衰退趨勢。盡管各地普遍建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村養(yǎng)老院，但是服務(wù)項目多數(shù)限于日常生活起居照顧，空巢老人的健康醫(yī)療、護理服務(wù)較少，一旦遇到突發(fā)疾病，得不到及時有效的救治，空巢老人生活質(zhì)量就會大打折扣。對于經(jīng)濟來源匱乏、就醫(yī)條件簡陋的農(nóng)村空巢老人來說，看病難更是一個突出問題。

心理關(guān)愛疏導(dǎo)不到位。空巢老人作為老年人群中的特殊群體，他們的衣食住行及身心健康都應(yīng)得到全社會的高度重視。實際生活中，空巢老人缺乏子女的親情陪伴，內(nèi)心空虛，深受孤獨無聊等情緒的影響，加上不愿社交，找不到自身價值，很容易導(dǎo)致老人自閉抑郁，有些空巢老人對生活失去希望會選擇結(jié)束生命來消解痛苦。

安全防范教育不到位。由于老人自身安全防范意識和辨識能力下降，缺乏警惕性，常常給犯罪分子以可乘之機。有的空巢老人受虛假宣傳蠱惑或貪圖小利、信仰迷信，被詐騙錢財不在少數(shù)，少則幾百元，多則幾萬元、幾十萬元。根據(jù)調(diào)查顯示，近年來電信詐騙的受害者，超過七成為中老年人，其中養(yǎng)生保健品詐騙和投資理財、投資養(yǎng)老詐騙為主要詐騙形式。

對策與建議

解決空巢老人的社會保障問題，需要從制度層面進一步深化改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機制，構(gòu)建多主體參與的養(yǎng)老保障體系，破解養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分等問題。

1.規(guī)范和促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。強化政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，從政策、人才、資金、審批手續(xù)等各方面扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)每個街道社區(qū)、村居養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。實施居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、政府托底的分類管理模式，建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管獎懲體系。將養(yǎng)老服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，實施養(yǎng)老服務(wù)人才技術(shù)技能免費培訓(xùn)教育和崗位津貼獎勵制度，推動構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的良性發(fā)展格局，不斷提高整體養(yǎng)老服務(wù)水平。

2.確保養(yǎng)老服務(wù)用房配備到位。落實《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案）》，新建住宅區(qū)按照每百戶20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。已建成的小區(qū)未達標(biāo)的要予以補足，或由政府通過購置、置換或者租賃等方式調(diào)劑解決。加強養(yǎng)老服務(wù)用房的交付使用，明確交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓空巢老人舒心用上政府的“救助房”。

3.推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展壯大。加大醫(yī)療救助保障力度，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)開展多種形式的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，引進企業(yè)和社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，形成醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老護理服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)簽約合作、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等多種服務(wù)模式，精準(zhǔn)對接不同需求,為空巢老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、多元的差異化服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)一線醫(yī)護人員的配備和培養(yǎng)，積極開展老年人長期護理保險參保試點，切實打通養(yǎng)老的“最后一公里”。

4.積極開展智慧養(yǎng)老新模式。加強人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，打造智慧化養(yǎng)老服務(wù)場景，通過引入“智能水表”“門磁系統(tǒng)”“煙感報警”“紅外監(jiān)測”“智能床墊”“一鍵呼叫”等先進的智能適老化居家設(shè)施，為空巢老人提供實時監(jiān)護，一旦發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)立即啟動報警機制，社區(qū)服務(wù)人員或家人能夠及時上門查看老人情況，為獨居老人、失能老人生活提供更加人性化的安全保障。

5.重視空巢老人精神關(guān)愛。一方面，擴大老年文化服務(wù)供給，豐富空巢老人精神世界。增建一些老年活動中心，定期舉辦多種多樣的健身、競賽、展覽等活動，加強老人之間的情感交流，同時可組建相關(guān)興趣社團，給老人提供展現(xiàn)自己的機會，以增加精神的滿足感和幸福感。另一方面推動老年教育建設(shè)，促進老年人社會參與。提倡新時代新理念，鼓勵空巢老人參與社區(qū)志愿服務(wù)、社會公共治理。倡導(dǎo)鄰里關(guān)愛互助，增強老人的安全防范意識。建立空巢老人心理咨詢室，建立老人談心與心理監(jiān)測、心理治療融為一體的關(guān)愛咨詢機制，滿足空巢老人的心理健康服務(wù)需求。同時，積極弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，做好家庭養(yǎng)老，讓空巢老人感受到親情的溫暖。

作者：金陵科技學(xué)院人文學(xué)院2020級行政管理專業(yè)學(xué)生

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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