基層派出所如何做好矛盾糾紛調(diào)解工作

（□董江北）近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整，流動人口增大，各類矛盾糾紛增多。如何應對新時期社會矛盾出現(xiàn)的新情況、新特點，認真研究當前矛盾糾紛的基本特征和規(guī)律，積極探索建立有效處理社會矛盾糾紛的新機制，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧，是當前基層派出所工作的重要任務。筆者結(jié)合自身工作實踐，談談基層派出所如何做好矛盾糾紛調(diào)解工作。

當前基層派出所面臨的矛盾糾紛現(xiàn)狀

社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷調(diào)整，矛盾日益多樣化。因家庭矛盾、婚姻糾紛、醫(yī)患糾紛、債務糾紛、土地糾紛，以及企業(yè)同當?shù)厝罕娎婕m紛、環(huán)境污染糾紛、用工矛盾、征地拆遷補償?shù)纫幌盗忻芗m紛，給社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展留下諸多隱患。糾紛主體已由過去的僅限于群眾與群眾間的糾紛，發(fā)展為群眾與群眾之間、群眾與基層自治組織、群眾與企事業(yè)單位、群眾與行政機關之間的糾紛。由于糾紛的復雜性，導致處置難度加大。

調(diào)處范圍不斷延伸，接處警量越來越大。近年來，隨著群眾法律意識逐步提高、維權意識的不斷增強，以及到公安派出所調(diào)解方便、快捷且免費等原因，導致基層派出所糾紛接處警量逐年增大。原本基層派出所受理糾紛傷害案件主要為違反《刑法》和《治安管理處罰法》等法規(guī)適用調(diào)解的糾紛，但大多數(shù)老百姓對公安機關管轄范圍不了解，應向人民法院或者調(diào)解組織申請?zhí)幚淼募m紛，在實際工作中，因群眾對法律程序的不熟悉不了解，而轉(zhuǎn)向了基層派出所。派出所出于維護穩(wěn)定的目的常常不得不受理。

部分基層民警能力欠缺，工作方法簡單隨意。糾紛調(diào)處化解是一項對調(diào)解者自身綜合素質(zhì)要求較高的工作，既要懂方針政策，又要對基本法律法規(guī)熟練掌握。既要有較好的語言組織能力和心理分析把握能力，又要做到公平公正、以理服人。一些基層民警法制意識淡薄不按政策辦事，缺乏民主作風，濫用職權，工作方法簡單隨意，處理基層矛盾糾紛常常采取“一言堂”“和稀泥”的策略，以權代法、以言代法，隨意性強，導致一些小問題變成大問題，小糾紛變成大矛盾，使一些沖突、矛盾未能妥善解決反而加劇和激化。

基層派出所矛盾糾紛化解日益增多的原因

因婚姻家庭問題引發(fā)的矛盾糾紛逐年增加。近年來，各類婚姻家庭糾紛沒有及時得到化解、處理，導致了大量離婚案件的發(fā)生，甚至引發(fā)極端惡性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。婚姻家庭中涉及的身份關系和財產(chǎn)關系，就使得婚姻家庭糾紛的解決過程明顯區(qū)別于一般的民事訴訟，與此相伴隨的是，這類糾紛又帶來了財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等糾紛，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要隱患。

部分群眾文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄。有些群眾對國家方針政策認識不夠，只看到眼前利益和個人利益，一旦自身利益受到影響，就采取過激行為解決問題，這些人文化程度較低，自我控制能力差，遇事好沖動，因而導致大量因民事糾紛激化進而引發(fā)的傷害案件發(fā)生。

群眾對公安機關期望值過高。近年來，隨著公安隊伍形象明顯改善，人民群眾對公安機關的信任度明顯增強。同時，由于“有警必接，有難必幫，有險必搶，有求必應”和“有困難找警察”等口號的提出，使群眾一遇糾紛就找“110”，大量本不屬于公安機關受理范圍的民事糾紛也轉(zhuǎn)到了派出所。

當事人出于經(jīng)濟因素的考慮。一些理應由法院予以起訴解決的糾紛轉(zhuǎn)向基層派出所處理:一是法院受理糾紛案件要收取一定數(shù)額的訴訟費及聘請律師要一定的律師費，而公安機關是免費受理;二是因為法院要經(jīng)過起訴、受理、調(diào)查、取證、調(diào)解、審理、判決、執(zhí)行等法律程序，受理周期長，造成隱性費用高;三是法院對糾紛中涉及的經(jīng)濟因素調(diào)處依據(jù)的是法律法規(guī)，而公安機關調(diào)解糾紛基于雙方自愿，為此，部分當事人不理會有關自訴傷害案件、民事訴訟案件的規(guī)定，硬要派出所受理，大大增加了派出所的工作量。

基層派出所做好矛盾糾紛化解的方法和建議

提高政治站位，時刻牢記為人民服務的宗旨。面對群眾復雜紛繁的矛盾糾紛，公安民警在調(diào)解中要牢記“執(zhí)法為民”的宗旨意識，努力踐行群眾利益無小事的承諾，真正把群眾當成自己的親人。矛盾糾紛調(diào)處工作要因人而異，因事而異，區(qū)別對待，靈活運用多種手段，全力化解各類矛盾糾紛，維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定，提高人民群眾對公安工作的滿意度，為和諧警民關系建設和創(chuàng)建平安社會作出貢獻。

建立健全矛盾糾紛排查化解機制，這是做好矛盾糾紛排查化解的基礎。要通過日常工作發(fā)現(xiàn)、群眾報警反映、與當事人交流、信息員采集，推行搜集信息工作常態(tài)化、制度化。民警要做到經(jīng)常深入轄區(qū)，走訪座談，隨時掌握信息動態(tài)，隨時報送。要以“三個結(jié)合”做好矛盾糾紛排查工作，即日常排查與集中排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合，地毯式排查與條塊排查相結(jié)合。做到重要節(jié)點、敏感時期必須排查，突出問題、影響大局穩(wěn)定的問題必須排查。定期與不定期對各類矛盾糾紛信息進行梳理、分析、研判、交流，對各類苗頭性問題和傾向性問題要及時掌握和處理。

加強法制宣傳教育、樹立法制意識、提升群眾法制素養(yǎng)。要采取有力措施，加大法制宣傳力度，提高廣大群眾法制意識，通過發(fā)放宣傳手冊、開展法制講堂等形式，開展以《民法典》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法治宣傳活動，引導群眾通過法律手段解決糾紛，教會他們學會自我保護，自覺做到學法、懂法、用法和依法維權，真正使法律法規(guī)深入基層每一個角落，共同促進社會和諧穩(wěn)定。

多措并舉，多元調(diào)解。積極與街道社區(qū)兩級以及司法、法庭等駐區(qū)單位加強聯(lián)系，形成多部門聯(lián)動多元調(diào)解矛盾的糾紛化解模式，切實提高矛盾糾紛的調(diào)解率和成功率。緊盯部分因婚姻情感、土地流轉(zhuǎn)、勞動薪資等事發(fā)時長、積怨較深、久調(diào)不解、極易惡化的矛盾糾紛，及時向上級相關部門匯報，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紀檢、檢察、司法、法院等部門持續(xù)跟進化解，嚴防因調(diào)解不及時、不主動、不到位導致糾紛激化升級。

提高基層民警調(diào)解矛盾糾紛工作水平。民警要認真學習各種法律法規(guī)，提高自身業(yè)務素質(zhì)，在調(diào)解時應遵循合法、公正、自愿、及時的原則，重在教育疏導，化解矛盾。在查清事實的基礎上對雙方進行教育，同時民警通過剖析糾紛案例，吸取經(jīng)驗教訓，從中找出自身存在的問題，不斷提高自己的調(diào)解能力。

總之，基層派出所糾紛調(diào)解工作是一項長期、復雜的工作，我們必須牢記“一切為了人民、一切服務人民”的宗旨，苦練基本功，認真鉆研、用心體悟，不斷提高自身素質(zhì)，認真做好新時期矛盾糾紛調(diào)解工作。

作者為市公安局新東派出所民警

總值班: 吳弋     編輯: 馬靜靜     

來源: 連云港發(fā)布

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