中國式現代化背景下徐圩新區發展道路研究

中國式現代化背景下徐圩新區發展道路的研究，不僅是對徐圩新區“從哪里來、到哪里去”發展路徑的探討，還是對連云港市貫徹落實習近平總書記“后發先至”要求實踐意義的思考；不僅是對打造江蘇沿海新的經濟增長極的響應，也是對連云港市打造“一帶一路”戰略支點的呼應。總結徐圩新區發展道路的有益經驗，對于中國式現代化背景下打造“一帶一路”戰略支點、推動江蘇南北經濟的協調發展以及探索中國石化產業新型工業化道路來說，具有十分重要的借鑒意義。

徐圩新區發展道路的探索創新及成效

徐圩新區自2009年成立以來，從學著做、自己做到領著做，實現了從一片荒蕪鹽灘到現代化石化基地的精彩蝶變，闖出了一條從零到千億園區，并向著萬億級產業集群邁進的發展道路。

探索出了蘇北連云港實現“后發先至”的新路子。區域協調發展是實現中國式現代化的關鍵支撐。加快連云港開發建設，事關蘇北的振興，也事關全省乃至全國的大局。長期以來，蘇北地區在江蘇的發展版圖上處于相對落后的凹地，對此，江蘇省委省政府始終把加快蘇北發展作為江蘇經濟社會協調發展的重要目標，采取了許多重大措施推動蘇北地區的發展。借助于江蘇沿海地區新的發展機遇的大潮，連云港徐圩新區錨定建設世界一流石化產業基地目標定位，打造江蘇沿海地區新的經濟增長極，全力建設萬億級產業集群，為連云港“后發先至”注入強勁新動能。經過14年的開發建設，已完成固定資產投資近3000億元，共落地實施重大產業項目36個，總投資超4500億元，形成盛虹石化、衛星化學、中化循環經濟產業園三大石化產業集群，工業經濟年生產能力已突破2300億元，不僅成為連云港市最大的工業經濟板塊，江蘇沿海開發最大的經濟增長極，連云港實現“后發先至”的排頭兵，而且也為蘇北地區的后發先至探索出了一條新路子。

探索出了摒棄傳統化工向新型工業化轉型的新路子。新型工業化是中國式現代化的重要標志。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。徐圩新區摒棄傳統發展模式，堅決不走“先發展、后治理”的老路，不以犧牲環境為代價，高標準建成工業廢水綜合治理中心、地下綜合管網等全國行業領先的公輔一體化配套體系，高起點構建國內領先的安全環保管控體系，通過石化基地運管服務中心與生態環境質量管控中心兩大平臺、安全環保業主委員會等六大風險預警和過程管控措施、應急救援指揮中心等七大應急聯動處置中心、國家危化品應急救援連云港隊等四支安全環保專業化隊伍，形成海陸空“三位一體”應急救援體系，實現安全管控、環境監測、能源保障、應急聯動“一張網”全監測覆蓋、“一體式”精準化管理。2023年，徐圩新區躋身全國高質量發展化工園區14強。

探索出了產業鏈上下游相互銜接的新路子。高質量發展是中國式現代化道路的重要特征。做優產品、做大產能、做強產業、聚企成鏈，建設自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈，已成為推動實體經濟高質量發展的關鍵途徑。從規劃到招商，徐圩新區始終堅持產業鏈上下游一體化的原則，推動石化產業補鏈強基、延鏈擴容、強鏈突破。目前，連云港石化產業基地循環經濟產業關聯度已達80%以上，一個上下游彼此循環、價值鏈彼此連接、價值鏈相互補充的綠色產業接近于閉環成鏈，形成了國內領先的“油頭、氣頭、煤頭”三頭并進的多元烯烴產業鏈，逐步形成以“高性能纖維、特種工程塑料、高端聚烯烴、特種聚氨醋、電子化學品、碳納米材料”為主導的新材料產業鏈，重磅打造“鏈條完整、特色鮮明、優勢突出”的中國新材料之都。

探索出了港產融合發展的新路子。港產城融合發展是中國式現代化的必然要求，是我國沿海港口城市發展的追求目標，也是實現連云港高質量發展的迫切要求。徐圩新區成立伊始就堅持港產融合發展道路。目前，以服務臨港重大產業發展為核心的港口建設初具規模，港產聯動發展水平國內領先。形成吞吐能力8500萬噸，30萬噸級深水航道全面建成通航，建成江蘇首個30萬噸級原油碼頭及24個大中型泊位，圍繞產業需求打造了原油管線、公共管廊、干散貨輸送棧橋等園區集疏運體系。三大龍頭產業盛虹石化、衛星化學、中化國際擁有自己的碼頭，油、氣等大宗原料通過管線、管廊從碼頭卸運后輸運到石化企業的罐區，形成“前港后廠”的生產格局，不僅大幅提升貨物在港區和園區的運輸效率，而且大大減少了安全隱患和環境污染。

探索出了法治護航石化產業高質量發展的新路子。法治是中國式現代化的重要保障。科學立法是不斷創新園區管理、優化運營機制，持續推動石化產業基地安全、綠色、高質量發展的必由之路。2022年11月25日，江蘇省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過《連云港石化產業基地高質量發展條例》，明確了產業促進、創新發展、安全保障等7個方面44條規定。該《條例》是我國第一部推動石化產業發展的地方性法規，開創了我國法治護航石化產業高質量發展的先河，為國內石化園區實現創新發展、綠色發展、安全發展和可持續發展提供了區域樣本和范例。

徐圩新區發展道路的經驗與啟示

徐圩新區14年發展歷程，是貫徹新發展理念的14年，是中國式現代化道路在徐圩生動實踐的14年。在這14年中，我們探索出了一些具有徐圩特色的經驗與啟示。根本在于習近平總書記“后發先至”的囑托關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，并不斷轉化為推進中國式現代化徐圩新實踐的思路辦法和具體成效。

堅持干事創業的激情，凝心聚力。從江蘇沿海開發主戰場到國家東中西區域合作示范區先導區、全國七大石化產業基地之一，徐圩新區廣大黨員干部職工勇擔國家戰略使命，始終保持著高昂的精神狀態，在戰略、理念、態度、標準、目標等價值觀層面凝聚共識，各項工作呈現強勁的發展態勢，并在開發建設新區過程中積累了徐圩精神、徐圩理念、“三大啟示”和“四梁八柱”等寶貴精神財富。實踐證明，新區廣大黨員干部職工是一批能吃苦、敢擔當、會干事的奮斗者，他們始終對徐圩充滿信心、充滿感情，能夠在關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來。新時代新征程上，要牢記囑托，不負使命，以更加昂揚的姿態，積極投身二次創業的偉大實踐，齊心協力，勇于擔責，以“拼”的精神、“實”的干勁、“敢”的擔當，一步一個腳印把各項工作落到實處。

堅持做正確的事情，打牢發展基礎。堅持做正確的事情，就不能急功近利，而要像竹子一樣，耐得住寂寞，打牢基礎，蓄勢待發。新區建成地下綜合管廊、國家增量配電網、應急備用水源、海堤達標工程等一批打基礎、利長遠的百年工程，建設環衛管理服務中心、香河新村、香河農業生態園、云湖商務核心區等一批惠民生、保產業的配套設施，為新區可持續發展奠定了堅實基礎。實踐證明，徐圩的今天就是做正確的事情的最好例證，根扎得有多深，基礎打得有多牢，發展的后勁就有多足。新時代新征程上，要對實踐證明是正確的事情毫不動搖地堅持、堅守，特別要珍惜來之不易的產業發展氛圍，把服務重大產業發展作為各項工作的重中之重，不斷完善公共服務配套，高水平謀劃服務產業實事，持續優化營商服務環境，為企業提供良好的發展條件。

堅持世界一流標準，一張藍圖繪到底。徐圩新區始終注重頂層設計，堅持以規劃為引領，錨定建設世界一流石化產業基地的戰略目標，對標國內國際先進化工園區，建立了獨具特色的園區建設發展規范和世界一流石化產業基地標準體系，明確綠色產業發展、環境質量改善、安全風險管控等7大類100項一流指標。實踐證明，只有堅持世界一流標準規范，保持戰略定力，才能形成優勢、贏得主動。新時代新征程上，從“瞄準一流”到“中國一流”再到“世界一流”，全面落實《連云港石化產業基地高質量發展條例》，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，全力把石化基地打造成具有國際影響力和行業競爭力的中國化工園區高質量發展示范標桿。

堅持綠色發展理念，人與自然和諧共生。生態優先、綠色發展是徐圩新區的永恒追求和發展底色。實踐證明，產業發展與生態環保不是非此即彼的“單選題”，人與自然是和諧共生的命運共同體。新時代新征程上，全力創建全國首批減污降碳協同創新試點園區，科學制定減污降碳協同治理實施方案，建立園區減污降碳協同增效指標評價體系，打造全國工業園區減污降碳協同增效示范標桿，積極申報碳達峰試點園區，以最新技術、最嚴要求、最高標準打造綠色低碳循環發展、高質量發展標桿，建設一個受人尊敬、令人向往的人與自然和諧共生的美麗新區。

堅持底線思維，增強憂患意識。開發建設以來，徐圩新區建立了嚴密的安全環保管控體系，沒有發生一起較大及以上安全生產責任事故和有影響的環境污染事故；對腐敗問題和違反八項規定精神的情形堅持“零容忍”，沒有發生一起系統性的貪污腐敗案件。“備豫不虞，為國常道”。實踐證明，徐圩新區能夠守牢安全環保底線，筑牢廉政風險防線，離不開“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。新時代新征程上，要高度重視底線思維，始終不斷反省自己、始終守住底線，把困難估計得更足一些，把風險思考得更深一些，把解決問題的措施想得更全一些，針對短板弱項加快補齊，不斷提升安全生產、生態環境以及社會治理體系和治理能力現代化水平；加強基層黨建和黨風廉政建設，打造一支經得起歷史檢驗的忠誠干凈擔當的優秀團隊。

（本文是2023年度連云港市社科聯應用研究資助項目，批準號：SLYZ237056，獲江蘇省哲學社會科學界第十七屆學術大會優秀論文二等獎）

□ 施春生 作者單位：徐圩新區方洋管理學院

 

總值班: 吳弋     編輯: 蔡佳美     

來源: 連云港發布

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