【連網】（記者 周瑩 張蘇婭）9月13日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，對深化國有企業改革作出重大部署。面對新一輪改革政策，連云港如何盤活國有企業，如何通過有效的激活推進國有資產的優質重組，如何通過恰到好處的監管防止國有資產流失等問題擺在了連云港人的面前。
港城國企進入新一輪改革期
據了解，目前我市的國有資產為2000多億元，其中由國資委監管考核的為1000多億元。為了進一步激活國有資產的活力，今年以來，我市按照國企改革“三個有利于”的總體要求，圍繞工業、港口、城建、金融、農業、交通、文化傳媒等產業謀劃組建八大產業集團。
截至目前，我市工業、港口、城建、金融四大集團已經完成了掛牌，交通控股集團的組建方案已經上報市委市政府，農業發展集團、旅游發展集團和文化傳媒集團籌建工作正在有序開展。
其中以高新產業戰略投資、服務中小企業發展、推進傳統產業轉型升級、重大工業項目投資為方向的工業投資集團最受期待。市經信委相關負責人表示，同傳統的國有企業不同，該集團是整合全市優質國有企業，通過資源優化配置的方式，為我市工業經濟設立一個龐大的“資金池”，推動中小企業孵化成長，支持中小企業轉型升級，參與重大工業項目投資。這個集團成立可以有序地推進我市工業投資方向和進度，確保我市工業經濟又好又快發展。
港口控股集團整合被認為是連云港對接“一帶一路”的重要舉措。專家表示，港口是連云港最大的優質資源，過去一段時間，主港區和兩翼港口雖然已經推進了一些統籌工作，但是彼此的關系還不太緊密。隨著港口控股集團成立，未來，連云港港將實現“一個拳頭”打出去的效果，這將有力推進連云港港自身競爭力的增強。不過在這個過程中，連云港港必須完成自我改革，這種改革不是3個公司簡單整合，而是從體制機制、運營模式和商業開發的方式等多方面對港口進行劃時代的改革。
城建控股是完成整合的集團中規模最大的，其未來將以市政公用事業、保障房建設及棚戶區改造、房地產開發等業務為主。業內人士表示，該集團未來將可能兼具國有企業公益性和商業性雙重職責。該集團未來有望成為連云港國企改革突破口，探索國企如何兼具公益性和商業性雙重模式。
縣區國企改革如何策應全市改革大局
長期以來，我市大多數縣區國有企業類型為國有融資平臺，簡單地說就是負責貸款、發債等初級金融產品開發和基礎設施建設，很多人稱這樣的國企就是“找錢”和“花錢”的單位。
我市的國有資產不僅有市級層面的，還有縣區層面的。目前我市縣區層面的國企改革做得最快的是開發區。截至目前，市開發區已經完成了對區級融資平臺新海連再整合，成立了江蘇新海誠金融投資有限公司，新公司與新海連、新海科公司形成融資、建設、運營“三駕馬車”并駕齊驅的局面。
市開發區相關負責人介紹，在這個過程中，市開發區首先對新海連的業務進行分類，其中新海連將作為一個獨立公司負責園區整體運營。這包括招商引資、上市融資、土地運營和資產運營。未來，新海連將通過一系列的改革推進市開發區“去行政化”，通過充分發揮市場機制的作用，實現運營的良性循環。此外，新海連公司還可以通過外出投資，激活園區現有的資產，實現效益最大化。預計明年新海連有望在香港上市。新海誠目前的工作是負責園區的資產管理，未來，新海誠將發展成為門類齊全、風控嚴密、治理完善、效益顯著、品牌響亮的綜合性金融控股集團，改變港城園區建設的融資方式和模式。新海科的主要工作是代表園區行駛甲方代表的職責。當前，開發區正處于新一輪的建設期，在這樣的背景下，新海科的任務也不小，其任務主要是負責園區建設，其有著國家國企改革規定的公益性國企的雛形。
專家表示，市開發區的這種國企改革模式表明，我市的縣區國企改革已經在潛移默化的過程中策應了國家的國企改革方向。隨著新一輪國企改革的推進，連云港各縣區要對自己的優質資產進行重組，將這種綜合國企進行拆解重新整合。其中蓋樓架橋的國企要向公益性國企轉型，金融等業務要向商業類國企轉型。
國企改革新提法要落地
根據國家國企改革意見，未來，我國將建立國有企業領導人員分類分層管理制度，推行職業經理人制度，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例。
業內專家認為，這種聲音的出現，表明新一輪國企改革直指國企用人制度的弊端。現在連云港絕大多數國企的董事會、監事會和經理層人員，大多數都是上級政府部門直接任命的，而非市場化的選人用人方式。此次改革賦予董事會關鍵的用人權，這是建立現代企業制度的基礎。在這個方面縣區的國企改革步伐應該更快一些，同市場接軌的步伐更快一些。目前，港城一些國企的負責人都是政府官員出身，未來，縣區的國企可以嘗試首先在“身份”改革上先行一步，即通過聘請專業的職業經理人管理國企。這種身份改革可以率先在縣區國企試運行。隨著制度設計規范化，向市級層面的商業化國企推廣。
此外，大多數被采訪的專家一致認為，下一輪我市即將推進農業發展集團、旅游發展集團和文化傳媒集團整合工程，一定要在新的國有企業改革中探索連云港創新點，切不可通過拉郎配的方式，走“冒進式”整合。因為國企整合是一個系統工程，如果整合之前，內部關系沒有理順，很可能造成整合后各自為政，難以形成氣候。在這樣的過程中，必須發揮市場在國企整合中的作用，根據現代企業制度規則，堅持因地施策、因業施策、因企施策，堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。此外，國有資產管理部門也必須研究新形勢下國有資產監管體系建設。
