連云港先行先試出臺(tái)行政爭(zhēng)議多元化解辦法 為全國(guó)基層社會(huì)治理提供“連云港方案”

（記者  伏廣進(jìn) 通訊員 于敏）日前，筆者從市司法局獲悉，12月18日，市十五屆政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《連云港市行政爭(zhēng)議多元化解辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2025年2月1日起施行。《辦法》內(nèi)容分為總則、主體職責(zé)、源頭預(yù)防、化解途徑、銜接聯(lián)動(dòng)、保障監(jiān)督、附則等七章，共五十六條，這也是全國(guó)首部行政爭(zhēng)議多元化解地方立法。

　　《辦法》規(guī)定的行政爭(zhēng)議多元化解，是指通過(guò)行政和解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟、行政檢察、信訪(fǎng)等途徑，構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的工作機(jī)制，及時(shí)有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

　　當(dāng)前行政爭(zhēng)議在社會(huì)矛盾糾紛中占比逐年增長(zhǎng)、影響較大，行政訴訟敗訴率較高。現(xiàn)有的解紛途徑單一、過(guò)多依靠人民法院行政訴訟，行政調(diào)解資源薄弱，行政復(fù)議主渠道作用不夠凸顯，多元化解合力不足，已不能滿(mǎn)足群眾多元化解的需求。我市聚焦健全社會(huì)治理預(yù)防性法律制度供給，把亟需解決的實(shí)際問(wèn)題作為立法切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在國(guó)家和省級(jí)層面尚未出臺(tái)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制立法的情況下，先行先試，形成法治化、規(guī)范化行政爭(zhēng)議多元化解銜接配合機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化邁上新臺(tái)階。

　　《辦法》將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，規(guī)定行政爭(zhēng)議多元化解工作堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決，將行政爭(zhēng)議化解在基層和行政程序中，把行政訴訟作為“最后一道防線(xiàn)”。

　　《辦法》圍繞解決行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、實(shí)質(zhì)化解工作理念，創(chuàng)新確立了“一站式”糾紛解決機(jī)制，明確行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)作用統(tǒng)籌化解職責(zé)，對(duì)行政爭(zhēng)議化解“最多跑一地”，實(shí)行一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。拓展行政爭(zhēng)議化解多元渠道，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇調(diào)解和復(fù)議等非訴訟方式化解行政爭(zhēng)議。規(guī)范行政和解，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)定政府可以建立行政調(diào)解委員會(huì)，授權(quán)司法行政部門(mén)組織調(diào)解。健全行政復(fù)議機(jī)制，建立和推行行政復(fù)議員和行政復(fù)議輔助人員制度。鞏固改革創(chuàng)新成果，規(guī)定涉企行政協(xié)議補(bǔ)償協(xié)商程序制度。

　　為了保障行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的高效運(yùn)行，《辦法》還對(duì)行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、銜接協(xié)同作了較為全面的規(guī)定，要求行政爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)主動(dòng)融合對(duì)接基層治理服務(wù)中心，開(kāi)展分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)督辦等工作。完善府院聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的“分流閥”作用。落實(shí)信訪(fǎng)法治化要求，建立行政爭(zhēng)議從信訪(fǎng)向行政復(fù)議的引流機(jī)制，建立行政爭(zhēng)議重大案件督辦機(jī)制，規(guī)定特邀監(jiān)督員。完善行政爭(zhēng)議多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)訴源治理，推動(dòng)構(gòu)建相互銜接聯(lián)動(dòng)的“大化解”工作格局，為全國(guó)提供基層社會(huì)治理的“連云港實(shí)踐方案”。

總值班: 吳弋     編輯: 陶莎     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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