園區如何再造改革開放新優勢——探尋開發園區轉型升級之路（二）

2017-10-09 19:21 來源: 連網

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【連網】□周瑩張蘇婭

“我們投資當然首選開發區，因為這里有30多年改革開放的基礎。”當被問及自己投資首選地方時，華海誠科董事長韓江龍如是說。開發區，那就是一個城市改革開放的熱土。然而經過30多年的發展，開發區最初的改革開放優勢正在被拉平，今天我們如何激發開發區改革開放活力呢？

改革動力重塑開發區新動能

唯改革者勇，唯改革者強，唯改革者才能在這輪轉型升級中找到前路。應該說開發區出現最早就是源自改革。

任何一個制度進行改革的時候首先必須正視自己。那么目前我市開發區經濟發展問題在哪里呢？專家表示，首先要建立合理的園區經濟圈層，簡單地說，開發園區的數量并不是越多越好，多了難免出現產業結構趨同、資源配置效率低下、惡性競爭頻發等情況。其次要優化園區服務效能。目前，我市大多數園區體制已經運行多年，目前需要在高效上下功夫。應該照精簡高效的原則，推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離，在機構設置上搞“大部制”，集中精力抓好經濟管理和投資服務。

目前這樣改革已經在園區內推行，市委市政府早前對市開發區實施“放權”就是這樣的利好消息。為了更好地承接權利下放，市開發區建立權力清單，按照省“三級四同”標準，組織梳理行政許可、行政處罰等十大類行政權力事項目錄清單837項，全面摸清權力“家底”，找準“缺什么”。編制審批流程圖，圍繞企業登記、項目報建兩個重點領域，調研梳理全鏈條審運行流程圖，通過加強對整個流程的分析研究，明確“補什么”。“目前園區內新招引項目已基本實現從注冊登記、立項審批、工程報建到竣工驗收的全程‘一條龍’審批。”該區行政服務中心負責人介紹。

園區新改革任務

在加快開發區自身體制改革的同時，連云港園區經濟還承擔著時代改革的命題。自1984年設立首批開發區以來，我市開發區類型不斷拓展，數量逐步增多，成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。那么今天開發區將承擔什么樣的功能呢？根據國務院關于開發區改革開放新意見今天的開發區將承擔三大任務：產業發展、生產任務和營商環境營造。這就意味著我市開發區將承擔兩大當下改革任務，產業轉型、城鎮化

數據顯示，我市開發園區內高新技術企業達203家，占到全市總量的89.8%，其中包括正大天晴、恒瑞、豪森、康緣、中復神鷹、太平洋石英等創新型龍頭企業。同時，中船重工716研究所、淮海工學院等高校科研院所，國家醫藥創新中心、中科院能動中心等重大創新平臺載體，以及344名國家“千人計劃”和省“雙創計劃”等項目高層次人才，全部集中在開發園區?？梢哉f開發園區集聚了全市90%以上的創新資源。這些就是連云港產業轉型的創新家底。那么如何更好地發揮這樣的轉型家底呢？關鍵就是改革。專家表示，產業轉型要通過改革來推動。目前我市大量的科技資源集聚在高校、科研院所和企業中，如何讓他們更好地對接轉化是連云港產業轉型關鍵所在。在這方面，我市可以參考其他城市經驗，通過體制，釋放高校教師、普通創業者和企業熱情讓他們可以更加便捷在園區創新。

城鎮化是當前園區經濟面臨的新改革。根據國家要求，開發區要統籌生活區、商務區、辦公區等城市功能建設，促進新型城鎮化發展。目前我市開發區幾乎都有鄉鎮、街道，這就意味著他們不僅要發展工業，還需要承擔城鎮化的任務。目前我市已經開始進入這樣的嘗試了。例如海州區將寧海等街道納入到海州工業園區范疇。未來，這樣的改革就是讓園區發展帶動城鎮發展。專家表示，首先城鎮可以為園區提供豐富的勞動力，其次，園區高端人才可以到設施高端、風景美麗的城鎮生活，再次園區發展成果也可提升城鎮現代化水平。例如天津曹妃甸發展后為周邊群眾建設了眾多公園，既提升了園區形象，有美化了環境。

開發區如何重鑄開放新優勢

如果說改革是為了激發園區經濟新動能，那么開放就是為改革成果找市場。

30多年，連云港對于“開放”的定義來自于開發區。因為開放理念的深入，連云港誕生了最早的外資企業、中外合資企業。那么今天我們需要什么樣的開放重塑園區形象呢？

專家表示，今天的開放要把握三個關鍵詞：首先是全球化，每個園區都需要找到自己在世界產業鏈上的位置。這是一種頂層設計的開放，是世界產業分工的契合。簡單地說，一個園區選擇什么樣的產業必須是基于市場需求的設計，而不是政府意愿。其次是理念開放，每個園區必須對接世界園區運營的最新理念，拋棄行政體制束縛，按照最初設計理念以公司化方式運營園區。再次是新開放，在大多數投資商投資理念不足的情況下，我們必須開拓思維從過去招商招企業轉變為招商招產業、招企業家和研發團隊。

針對這些開放新理念，港城園區已經在實踐。市開發區通過產業引導資金的方式，用市場化手段引領產業招商，已經取得一系列成效；徐圩新區利用方洋集團等市場化程度較高的載體將社會功能外包，創新園區管理體制；柘汪臨港產業區以新海石化為龍頭，布局一批石化產業上下游企業，實現產業鏈招商。

業內人士表示，當前連云港正迎來發展新機遇，必須深刻理解此輪開放新含義。這輪開放不是單線開放，是雙線開放。簡單地說這輪開發是共贏開放，不是救助式開放。在這一輪開放中，我們不僅要利用全球資源發展園區經濟，更要善于同全球資源協同發展。不是我家獨大的發展，而是共榮的，這就意味著我們的園區必須樹立公司運營理念，在履行經濟發展責任的同時，以“賺錢”為目的發展園區經濟，而不是“花架子”發展經濟。

園區如何再造改革開放新優勢——探尋開發園區轉型升級之路（二）

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