園區(qū)如何答好發(fā)展答卷——探尋港城開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級之路（三）

2017-10-11 17:31 來源: 連網(wǎng)

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【連網(wǎng)】□周瑩王雅萱

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈快速分工的新時代，新的時代命題讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入到轉(zhuǎn)型的關(guān)口。在這樣的背景下，連云港如何答好發(fā)展新答卷呢？專家表示關(guān)鍵要順勢而為，借勢而行，逆勢重生。這就需要處理好三個關(guān)系，發(fā)展和生態(tài)關(guān)系、市場和政府的關(guān)系、今天和未來的關(guān)系。

生態(tài)應(yīng)該成為連云港園區(qū)經(jīng)濟(jì)底色

當(dāng)前，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，生態(tài)發(fā)展的問題是園區(qū)經(jīng)濟(jì)迫切要解決的新問題。專家表示，當(dāng)前，生態(tài)文明正在成為園區(qū)經(jīng)濟(jì)熱詞，這就要求開發(fā)園區(qū)要主動進(jìn)行循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，推動綠色園區(qū)建設(shè)。

那么面對新的要求，我市園區(qū)還有哪些亟待解決的問題呢？業(yè)內(nèi)人士表示，首先是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足。這種不足主要體現(xiàn)在園區(qū)環(huán)保設(shè)施體系沒有建立，園區(qū)管理者環(huán)保理念不強(qiáng)，企業(yè)環(huán)保意識不足。

根據(jù)市環(huán)保局提供的最新消息顯示，目前我市各個園區(qū)正在啟動新一輪環(huán)保設(shè)施建設(shè)高超，兩灌化工園區(qū)固廢處理問題即將解決，統(tǒng)一的節(jié)能設(shè)施即將啟用。市開發(fā)區(qū)試點的視頻監(jiān)控一體化平臺讓企業(yè)污水排放情況一目了然。與此同時，徐圩新區(qū)、高新區(qū)也圍繞相關(guān)的綠色發(fā)展問題，出臺了一系列舉措。

專家表示，目前我市綠色園區(qū)建設(shè)還是在補(bǔ)課階段，其實我們需要有長遠(yuǎn)的眼光，從園區(qū)規(guī)劃開始對整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)，讓園區(qū)產(chǎn)業(yè)和運轉(zhuǎn)都符合綠色園區(qū)要求。例如卡倫堡生態(tài)園區(qū)就是這樣的一個園區(qū)，園區(qū)內(nèi)核心企業(yè)為火力發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠。這四家企業(yè)距離不過百米，由專門管道體系連接起來，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)還有硫酸廠、農(nóng)場和瀝青廠等十多家企業(yè)參與到企業(yè)之間共生體系中。整個園區(qū)中的企業(yè)通過之間的交易將別的企業(yè)的副產(chǎn)品或者飛舞作為自己生產(chǎn)原料，從而建立了良好的生態(tài)共生鏈條。目前我市的園區(qū)要正確處理環(huán)保和發(fā)展的問題不僅要補(bǔ)課，更加要上課，到一些生態(tài)園區(qū)內(nèi)去學(xué)習(xí)，看看他們是怎么設(shè)計整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃的，從根子上改變園區(qū)運轉(zhuǎn)模式。

園區(qū)就是企業(yè) 關(guān)鍵任務(wù)是賺錢

2016年，我市出臺連云港主體功能區(qū)規(guī)劃，明確提出園區(qū)將成為連云港經(jīng)濟(jì)主要支撐。那么在這樣的歷史背景下，港城開發(fā)園區(qū)管理者不能再做面子工程了，要真正地去賺錢了。

筆者為我市開發(fā)園區(qū)算了一筆賬，目前我市各個開發(fā)區(qū)資金主要來源是土地。其次是稅收，最后是資產(chǎn)增值部分。那么圍繞這三個開發(fā)區(qū)資金來源，開發(fā)區(qū)如何變成一個賺錢的地方呢，支撐連云港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呢？專家表示，關(guān)鍵是要解決“土地財政”問題，讓開發(fā)園區(qū)進(jìn)入到依靠服務(wù)和資產(chǎn)可持續(xù)增長新時代。具體地說就是激活開發(fā)區(qū)自身動力。

那么其他地方怎么做的呢？園區(qū)三大賺錢渠道，分別為產(chǎn)業(yè)載體構(gòu)建獲益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益、金融運作獲益。其中產(chǎn)業(yè)載體獲益模式最簡單，就是園區(qū)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，專業(yè)機(jī)構(gòu)通過租賃的方式管理這個區(qū)域，園區(qū)獲得收益。產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲益主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲益。例如硅谷模式，即自發(fā)式管理模式。在這種模式下，硅谷主要賺錢的方式是由四個制度供給的：風(fēng)險投資制度、股票期權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合制度。從這四個制度衍生硅谷最賺錢的四個行業(yè)金融服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)每年給硅谷帶來了巨大收益。金融運作通過產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)項目（或用地）的資本運作、現(xiàn)有物業(yè)（房產(chǎn)）的資本運作獲取收益的方式。例如成都高新區(qū)管委會下轄金融創(chuàng)新平臺--盈創(chuàng)動力（成都高新投資集團(tuán)有限公司全資子公司），提供政府引導(dǎo)基金、天使投資、VC、PE、擔(dān)保、小貸、融資咨詢、上市路演、企業(yè)培訓(xùn)等金融服務(wù)。改進(jìn)累計幫助上千家中小企業(yè)獲得債權(quán)融資超過50億元。2010年成功為科技型中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款約1億；已經(jīng)成立12只子基金，基金總規(guī)模達(dá)達(dá)50億；建立了中國西部首個“路演中心” 協(xié)助企業(yè)上市路演；組織企業(yè)提供培訓(xùn)、項目對接會、財富沙龍服務(wù)等；幫助近五十家科技型中小企業(yè)企業(yè)獲得風(fēng)險投資超過20億元，成功助推十余家企業(yè)改制、上市。

針對這些模式，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)行探索。

項目投資多元化

開發(fā)園區(qū)這座大廈，既需要“頂天立地”的大企業(yè)作為支柱，也需要“鋪天蓋地”的中小企業(yè)作為一磚一瓦。那么這就要求我們在項目選擇上既要看重大企業(yè)，外來企業(yè)，也要看中本土企業(yè)和中小科技型企業(yè)。

門檻先行抓好現(xiàn)在和未來。當(dāng)前，園區(qū)經(jīng)濟(jì)招商引資已經(jīng)從過去撿到籃子里都是菜的時代轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資的時代，這就要求連云港開發(fā)區(qū)必須學(xué)會算大賬、算長遠(yuǎn)賬。各開發(fā)園區(qū)要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，堅決把好技術(shù)、效益、安全、生態(tài)等“門檻”，決不上不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目，決不承接落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項目，通過引進(jìn)高端要素、高端項目帶動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。專家表示簡單地說，賺錢的生意我們不做了。項目招引，是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富百姓，不是給客商“做公益”。要把握好優(yōu)惠政策尺度，算好經(jīng)濟(jì)賬、效益賬，不能為了引進(jìn)項目不計代價，超出理性范疇。一些企圖用圈地的項目我們必須堅決制止。

協(xié)同招商時代正在來臨。今天我們園區(qū)發(fā)展還是各自招商。隨著共享發(fā)展時代來臨，港城園區(qū)經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入到共榮共生的時代。在這樣的過程中，我們必須加強(qiáng)項目招商協(xié)同作戰(zhàn)。因為各個園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，條件不同，我們要建立全市招商信息庫，各園區(qū)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)定位招商同時可以借助整個數(shù)據(jù)庫將一些不符合自身產(chǎn)業(yè)定位項目的好項目上傳，讓其他合適的園區(qū)接手跟進(jìn)，不求所有、但求所在，實現(xiàn)園區(qū)相互之間加強(qiáng)信息共享、產(chǎn)業(yè)共建，盡可能把好項目留在連云港。當(dāng)然在這個過程中還需要研究共享機(jī)制。

園區(qū)如何答好發(fā)展答卷——探尋港城開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級之路（三）

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