新時代發展要有底線意識——連云港搶抓高質量發展機遇觀察（三）

2018-02-08 09:50 來源: 連網

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【連網】（□ 周瑩）2017年，我市貫徹落實生態優先綠色發展理念，深入實施空間布局優化、海洋經濟培育、產業轉型升級、宜居城鎮建設、生態保護修復和環境綜合治理等六大工程。在完成全國首家市級戰略環評試點基礎上，成功獲批“三線一單”試點城市，戰略環評成果基本落地。市環保局相關負責人表示，通過戰略環評，我市為城市發展制定了環保底線，讓港城發展更加有質量。

當前，我市正處于發展的加速期，在這樣的關鍵時刻，更加需要發展定力和底線。2018年，我市將如何在發展和底線中求得平衡呢？專家表示，關鍵就是運用系統化思維，從短期效益和長期效應綜合考慮發展的問題。

新時代發展的新要求

數據顯示，2017年，全市以促進實體經濟發展為重點，堅持“工業立市、產業強市”決策不動搖，不斷鞏固產業發展基礎，全市36個工業行業大類中有31個行業產值實現正增長，行業增長面達到86.1%。但我市同蘇南城市相比，發展總量依舊有差距，我市必須通過快速發展，增強規模效應，改變經濟總量小、產業層次低，發展不充分現狀。

在強調經濟快速發展的同時，生態、穩定、安全、和諧等新時代新問題要求我們必須堅守底線意識。我市單位GDP能耗、水耗均高于全省平均水平。主要大氣、水污染物排放強度也超過蘇南發達地區。貧困人口數量還比較多、公共基礎設施供給不足、城鄉二元矛盾依舊嚴峻等一系列問題都在提醒今天的連云港不僅要加快發展，而且要高質量的發展。

底線意識讓發展更加高質量

專家表示，今天談高質量發展就是因為傳統的發展模式出現了各種問題，我們突然感到狂飆突進式的發展模式雖然讓一部分城市快速繁榮，但是也造成了各種問題。在這樣的背景下，我們必須堅守底線意識，讓發展更加有質量。

堅守環保底線。當前，我市正處于工業化中期階段，產業結構偏重，資源利用率不高，環保基礎設施欠賬較多，這些問題處理不好都會影響今后的發展，這也迫使連云港必須在生態優先、綠色發展上下更大功夫。為了解決這些問題，我市也啟動了一系列的工作，戰略環評就是其中亮點工作。其主要意義對某一區域的環境容量、污染總量和準入條件進行環境影響評價。規劃環評在決策鏈的前端實現早期介入，能夠使生態文明理念變為實實在在的綠色產業規劃、城市規劃、流域與區域規劃。市環保局相關負責人表示，目前關于戰略環評的一系列文件基本已經出臺，隨著最后一個文件出臺，我市將建立完善的區域環境管控機制，讓連云港發展遵循綠色道路。

堅守穩定底線就是要做好產業扶貧工作。作為蘇北城市，連云港穩定工作核心就是要做好產業扶貧，讓老百姓過上好日子。專家表示，首先是發展工業，即通過做強園區，吸引周邊勞動力就近就業，增加貧困人口的家庭工資收入。其次要做大農業，特別是現代農業，改變鄉村稻麥兩季的收入來源，增加群眾的財產性收入。再次要做好旅游業和物流業，旅游業是為群眾增加家庭收入，提高鄉村旅游的層次。做好物流業就是降低農村交易的交通成本，帶動更多的農民參與創業就業。

此外，連云港的發展還要堅守安全等底線。這不僅是生產安全，還包括安全的社會環境、百姓心中安全感等。那么，如何堅守這樣的底線呢？專家表示，關鍵用考核的指揮棒確保堅守底線。連云港必須通過不同指標體系，按照個性化特色確定城市考核指標。

高質量增長需堅守系統化思維

在堅持高質量底線的同時，我們還需要加快發展。今天產業的發展必須依賴四種力量：人流、物流、資金流和信息流。然而因為一些歷史的原因，這四種力量在連云港還比較薄弱。

專家表示，首先，連云港需用系統化思維進行城市規劃。今天，連云港很多規劃都是根據連云港自身發展速度設計的。然而，連云港的發展不能拘泥于小視野，因為連云港是“一帶一路”支點城市，是國家戰略布局的重要節點城市。這就要求連云港在進行城市規劃的時候，必須將其發展放在全球、全國、全省的范疇內進行思考。其次，連云港要用系統思維考慮產業布局。連云港是國家七大石化產業基地，這就要求連云港要主動放棄一些小化工、小鋼鐵，按照世界標準考慮產業布局。與此同時，連云港是中國醫藥創新基地，這就要求連云港要主動對接中醫藥大學、南京醫科大學、南京大學等省內著名的醫藥創新高校院所和全國醫藥創新載體到連云港來，建立國內一流的醫藥創新載體，打造中國著名的“藥港”。再次，連云港要按照時代賦予的城市責任進行建成。這就要求連云港要建設同世界接軌的城市，吸引八方人才在連云港聚集。

新時代發展要有底線意識——連云港搶抓高質量發展機遇觀察（三）

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