搶抓有效投資關(guān)鍵是創(chuàng)新——— 關(guān)注港城高質(zhì)量投資系列觀察（下）

【連網(wǎng)】□ 周瑩 王雅萱 連發(fā)

數(shù)據(jù)顯示，2018年，連云港工業(yè)效益顯著提高。每度電實(shí)現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值從2017年的17元上升到2018年的25元。這種變化正是我市推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量增長，推動有效投資發(fā)力的效應(yīng)。專家表示，隨著我市抓工業(yè)、抓投資的深入，我市要通過集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)連云港投資的高質(zhì)量增長。

■ 推動高新技術(shù)企業(yè)成為全市投資的主力軍  

潤眾制藥研發(fā)基地、恒瑞醫(yī)藥生物藥產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)瑞新材擴(kuò)產(chǎn)……2018年，港城一批具有創(chuàng)新力、競爭力的項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前潤眾一期項(xiàng)目已經(jīng)建成，正在等待國家認(rèn)證，二期項(xiàng)目部分廠房已經(jīng)建成，開始設(shè)備安裝。恒瑞生物藥產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)力度也很快。聯(lián)瑞新材等項(xiàng)目也積極地加快建設(shè)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的持續(xù)，低端、技術(shù)含量低的企業(yè)逐步退出市場，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場開拓力強(qiáng)的企業(yè)紛紛追加投資，擴(kuò)大市場份額。2018年，我市單位GDP能耗下降3%、建設(shè)用地占用下降6.4%。高能耗產(chǎn)業(yè)增加值下降8.9%。這一系列數(shù)據(jù)顯示，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯著提升。而這些數(shù)字的背后，是一批高新技術(shù)企業(yè)積極地加入到港城投資大軍中。

當(dāng)前，港城創(chuàng)新能力最強(qiáng)的醫(yī)藥板塊正在加快投資步伐。市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，越是創(chuàng)新企業(yè)就越重視投資。通過投資，高新技術(shù)企業(yè)可以將實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)品變?yōu)榇蠊I(yè)產(chǎn)品，從而“反哺”創(chuàng)新，“連云港醫(yī)藥板塊就是這樣，每年醫(yī)藥企業(yè)都會拿出銷售收入10%左右的資金投向創(chuàng)新。市場和創(chuàng)新相得益彰，從而推動連云港醫(yī)藥板塊高質(zhì)量增長”。

如今各種非理性的增長因素、無效的GDP成分正在被有意識地修正，各種高杠桿、強(qiáng)刺激的低效益投資以及無序、重復(fù)的投資逐漸被擠出，投資進(jìn)一步回歸理性，高質(zhì)量高效益的投資將會被追逐。這就要求我們從單純注重GDP、注重投資數(shù)量的增加向追求投資質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，從盲目投資向理性投資轉(zhuǎn)變。而在這個過程中，高新技術(shù)企業(yè)要主動擔(dān)當(dāng)主力軍，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量投資。

■ 加快改革步伐，推進(jìn)投資體制創(chuàng)新

推進(jìn)投資的高質(zhì)量就是要圍繞創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)布局投資格局。眾所周知，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個由創(chuàng)新個體、創(chuàng)新組織和創(chuàng)新環(huán)境等要素組成的動態(tài)、開放系統(tǒng)，這些鏈條互相影響、相互支撐，形成立體創(chuàng)新體系，產(chǎn)生1+1>2效應(yīng)。

2018年，海州區(qū)為海創(chuàng)電子、旺科新材料等31家科技型中小企業(yè)爭取“蘇科貸”1.3億元，累計爭取資金達(dá)6.18億元，有效緩解了中小科技型企業(yè)的融資壓力，助推了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府資金僅是我市撬動企業(yè)有效投資的一個縮影。近年來，我市積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，帶動區(qū)域有效投資穩(wěn)增長。海州區(qū)科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們通過‘蘇科貸’，發(fā)揮資金方的價值發(fā)現(xiàn)功能，提高創(chuàng)新資金的投放精準(zhǔn)度，集中有限財政資金，支持核心領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破。與此同時，我們還主動激活資金鏈，通過不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，來更精準(zhǔn)匹配科技創(chuàng)新投入和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”目前，海州區(qū)為中小科技企業(yè)提供了一系列的科技金融產(chǎn)品，堅定其投資擴(kuò)產(chǎn)的步伐。

“我們現(xiàn)在最大的煩惱就是找不到適合的項(xiàng)目。”在采訪中，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，企業(yè)想轉(zhuǎn)型，如何判斷項(xiàng)目是個問題。專家建議，我市相關(guān)部門要研究城市創(chuàng)新，即聚焦產(chǎn)業(yè)需求實(shí)施科技創(chuàng)新，以提高科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的有效性，避免“技術(shù)孤島”。當(dāng)然，在這個過程中要注意推動創(chuàng)新鏈與人才鏈的有效銜接。人才是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一資源，打造創(chuàng)新鏈必須構(gòu)建人才鏈。這就要求相關(guān)單位要建立科學(xué)合理、高效靈活的選人用人體制，優(yōu)化人員構(gòu)成，打造人才梯隊，激發(fā)人的創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。此外，我市還需要形成立體化高效的政策體系，制定強(qiáng)針對性、可操作性、實(shí)用管用好用的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)政策之間的協(xié)同性、聯(lián)動性、互補(bǔ)性，利用市場的內(nèi)生動力驅(qū)動政策落實(shí)。

■ 加快自貿(mào)區(qū)政策在我市落地落實(shí)

連云港是最早的沿海開放城市，受制于歷史原因，連云港改革開放的力度在全省的排名并不靠前。當(dāng)前連云港正在建設(shè)“一帶一路”支點(diǎn)城市，必須加快自貿(mào)區(qū)政策在連云港落地落實(shí)，讓更多項(xiàng)目在這里集聚。

與此同時，我市要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。當(dāng)前，“放管服”改革成效明顯，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，90%以上業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦登記平均用時1.5天。貿(mào)易便利化水平提升，口岸提效降費(fèi)取得實(shí)效。然而，我市行政效能在全省并不是最領(lǐng)先的，需要繼續(xù)推進(jìn)制度改革。

專家建議，首先，我市可以引入審計機(jī)關(guān)探索建立在行政管制規(guī)章頒布前進(jìn)行成本與收益的分析制度。即一個管制規(guī)章在發(fā)布之前，行政機(jī)關(guān)必須對影響規(guī)章草案的因素，如資源利用、競爭環(huán)境、私人部門、自然環(huán)境等進(jìn)行成本—收益可行性分析。由審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。其次，引入市場激勵機(jī)制。與傳統(tǒng)的直接管制規(guī)定人們的行為不同，這是利用價格來調(diào)節(jié)和指引人們，以達(dá)到資源的最優(yōu)配置。典型的例子是對排污單位征收排污稅。排污的企業(yè)在此管制方式下具有一定的彈性空間，但是作為“經(jīng)濟(jì)人”的企業(yè)往往會在排污稅的指引下選擇費(fèi)用最少的排污方式，行政機(jī)關(guān)最終通過“溫和”的方式引導(dǎo)排污企業(yè)的行為向其所希望的方向發(fā)展。

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