藍天天天見 還需各方共同發(fā)力

【連網(wǎng)】（周瑩 王從帥）今年一季度，我市交出了一份不錯的“藍天答卷”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部4月14日通報，我市一季度空氣質量改善幅度在全國168個重點城市中排名第15。

在分享成績的同時，我們應該認識到，空氣質量改善是一項長期工作，不是一朝一夕的事情，更不會一蹴而就，需要真抓實干、久久為功。同時，它也是一項系統(tǒng)、綜合的工程，必須全民參與、全民行動、全民治理，政府、企業(yè)和公眾各盡其責，共同發(fā)力，才能從根本上打贏這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

揚塵治理關注細節(jié)

揚塵問題一直是我市大氣環(huán)境重點關注的問題之一。經過多年治理，港城揚塵問題得到了顯著改善。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我市PM2.5濃度49.5微克/立方米，同比下降25.5%；空氣優(yōu)良率85.7%，同比提高25.7個百分點，3個月空氣質量均達到歷史最優(yōu)。

為了管好揚塵，我市目前已經建立了相關的行業(yè)監(jiān)管體系。其中市住建局負責市區(qū)建筑、市政工地的揚塵監(jiān)管；市交通局負責鐵路、公路、航道工程的揚塵監(jiān)管；市生態(tài)環(huán)境局負責夜間施工作業(yè)許可的監(jiān)管；市城管局負責道路渣土運輸車輛的監(jiān)管；各縣區(qū)政府、功能板塊管委會負責建筑工地、征收拆遷工地、縣鄉(xiāng)道路施工、攪拌站、露天貨場等的揚塵治理監(jiān)管。并要求各行業(yè)行政主管部門對所監(jiān)管工地建立臺賬名錄，實行揚塵管控綠名單制度，對納入綠名單的項目實施動態(tài)監(jiān)管，出現(xiàn)揚塵治理措施落實不到位、問題嚴重的情況，取消其綠名單管理，并給予相應懲罰。與此同時，我市還將違規(guī)企業(yè)和個人納入信用管理，對未按要求開展揚塵治理工作或揚塵治理不力的開發(fā)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位不良行為一律記入企業(yè)信用檔案，錄入連云港市房地產開發(fā)企業(yè)信用平臺、建筑市場與信用信息一體化平臺。

在看到成績的同時，我們必須看到，當前，港城揚塵問題依舊是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。建筑工地、拆遷工地、物料堆場、碼頭等揚塵問題仍較突出。部分施工單位作業(yè)仍未有效采取降塵措施，存在野蠻施工現(xiàn)象。一些園區(qū)車輛在進出工地和園區(qū)道路的時候存在路面拋撒、清理不及時問題。

如何將揚塵問題精細化解決呢？以新加坡為例，作為花園城市，新加坡城市處處被綠地覆蓋。政府還通過各種法律和條例要求業(yè)主對自家和周邊環(huán)境進行綠化，100%土壤綠化覆蓋率減少了城市揚塵的可能，造就了干凈的城市市容。此外，針對工地、碼頭、街道揚塵問題，新加坡也有非常強硬的規(guī)定。例如禁止在任何公共場所拋撒垃圾、禁止在公共場所傾倒垃圾等。這里的垃圾概念包括臟物、沙子、泥土、礫石、黏土、土壤、肥料等。一旦有這些行為，將構成犯罪，在未明確規(guī)定懲處的情形下，處不超過2000美元的罰金；對于二次犯罪或者繼發(fā)犯罪處不超過4000美元的罰金，或者處不超過3個月的監(jiān)禁，或者兩者并罰。處罰是一方面，更重要的是新加坡要求所有造成揚塵的單位必須消除造成的社會公害后才可以施工，如果不能整治到位就無限期停工。

增強公眾意識

提高綠色理念

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我市機動車總保有量跨上85萬臺階達到85.66萬輛，與年初比較，凈增8.13萬輛，較上年凈增數(shù)據(jù)增加近一萬輛。其中，我市個人機動車總保有量接近80萬，為78.43萬輛，較年初凈增7.64萬輛，占全市機動車的比重達91.6%。其中，個人載客汽車57.56萬輛，載貨汽車6.85萬輛，較年初凈增6.14萬輛和0.64萬輛。

龐大的機動車保有量也給城市環(huán)境帶來壓力。每天早高峰和晚高峰時，港城的空氣質量都會出現(xiàn)波動。根據(jù)市監(jiān)測站數(shù)據(jù)顯示，汽車尾氣已經成為影響港城空氣質量重要因素。

為此，環(huán)保專家建議，我市一方面要加大對汽車尾氣的移動監(jiān)測，通過人防+技防等方式加大違規(guī)上路的貨車整治。與此同時，要加大對超標車輛的處罰，以及相關車輛的強制維修。另一方面要加強公民綠色出行引導。當前，我市公共交通發(fā)達，城市公共自行車布局日趨完善。在這樣的背景下，我市要積極借助無車日等方式，引導公眾綠色出行。

公眾參與城市大氣整治工作，不僅表現(xiàn)在綠色出行方面，諸如減少燃放煙花爆竹等問題，也需要群防群治。去年起，我市規(guī)定在一些禁燃區(qū)內每日的晚10時至次日早6時禁止燃放煙花爆竹。誠然，燃放煙花爆竹是風俗，但是為了保護環(huán)境，港城煙花爆竹禁放可以管得再嚴一點。

市生態(tài)環(huán)境局大氣處處長董立文表示，其實藍天就是城市最美的風景之一。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，誰也不是局外人。每個人都應該為環(huán)境保護貢獻自己的力量。

完善制度建設

打造藍天保護體系

當前，人民群眾對環(huán)境的要求越來越高。在這樣的背景下，我們必須給城市提供潔凈的飲水、清新的空氣、干凈的土地、安全的食物和優(yōu)美的居住環(huán)境。

為此，各地政府要樹立保護環(huán)境的意識，通過健全的法律、到位的管理和全面宣傳，讓環(huán)境保護成為全民共識，讓環(huán)境危機變?yōu)槿竦膽n患。相關方面專家建議，我市應建立完備的藍天保護法律制度、執(zhí)法手段和高普及的公民環(huán)保教育。當前，我市已經擁有了地方立法權，相關部門要加快空氣質量保護相關法律的制定，建立內容詳盡明了、責權規(guī)定清晰、處罰規(guī)定透明度高、操作極強的地方法規(guī)，從制度上完善藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施要求。其次，要實行預防、執(zhí)法、監(jiān)督和教育為一體的系統(tǒng)模式，從規(guī)劃管制入手，對環(huán)境建設進行系統(tǒng)化的管理。在處罰方式上，不僅要有金額的管理，還可以探索引入社會服務令的模式，讓受罰者在做社會服務的同時，對法律產生畏懼心理，杜絕重犯的可能性。加大學校環(huán)保教育，開放環(huán)保設施，確保所有的學生接受環(huán)保教育。

在做好制度設計的同時，要積極探索政企合作以及合理的市場化運營模式。例如蘇州相城區(qū)與民營企業(yè)蘇州惠龍熱電有限公司出資6億元，共同組成能源開發(fā)有限公司，3年內逐步關閉“蠡口”“惠龍”兩座小熱電廠和淘汰300多臺燃煤小鍋爐，實施集中供熱。這也開創(chuàng)了蘇州在大氣污染治理上采用了“PPP”新模式。南京第三方治理主要有兩種運作模式：一是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務”型，一般出現(xiàn)在南京城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠或大型企業(yè)的污水處理廠，形成了BOT、PPP等模式;二是適用于已建成項目的“托管運營服務”型，南京80%以上的在線自動監(jiān)控設備由第三方治理公司負責日常運營。

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