白天向東、夜晚向西，每日往來于產業園區和家，穿行在相距半小時甚至1小時路程的兩個城市區塊。這樣的“鐘擺人”生活模式，在港城有不少。

“長途奔襲”的背后，與港城狹長形城市布局密切相關，也同產業園區和城市生活區“職住分離”有關。大批人才在城市中心生活，在產業集聚區工作。日復一日的“擺動”考驗著人們的經濟成本、健康狀況和生活品質，也考驗著城市留人才的誠意和產業發展的持續力。

近年來，我市開發區、徐圩新區、高新區在其園區規劃中，提出要建設一批產城融合項目，推動職住融合，但在推進的過程中，高額的房價、不斷上漲的租金讓年輕人略感疲憊，如何在兼顧剛需和改善型需求的同時，讓工業園區成為職住平衡、生態宜居、交通便利的產業新城，成為擺在港城園區管理者面前亟待解決的新難題。

工業轉型的“痛點”

幾十萬“鐘擺族”來回奔波

一大早，從位于海州秦東門大街附近的家里出發，前往自貿試驗區連云港片區開發區區塊；早上早出門，晚上下班還得看路上的“堵情”……回想這一年“鐘擺族”的日子，“90后”工程師宮銘有時候覺得蠻疲憊的。

宮銘的生活狀態并非個例。在宋跳工業園上班的明鑫是一家裝備制造企業的職工?！澳壳?，這里的教育資源略顯不足，即使我們在這里買了房，也還在猶豫交付后是否入住?！笨紤]到孩子就學問題，明鑫一家正準備在海州東城區附近尋找合適的房源?？梢灶A見，未來明鑫依然會是“鐘擺”一族。

每年，我市都會出臺一系列的人才政策，鼓勵人才落地。但因為連云港屬于狹長形城市，產業園區和主城區距離相對較遠。雖然市開發區、市高新區、徐圩新區的產業和人才快速導入，但其內部的城市功能建設相對滯后，教育、醫療等優質公共服務供給不足，無法滿足高層次人才的需求。人才因為政策來了，也大多數選擇向區域外“遷徙”。

筆者沿著市開發區、徐圩新區和高新區通往主城區的線路走一圈發現，港城國家級工業園區職住分離大致有兩條通道：沿著花果山大道向市開發區、高新區“擺動”的是工作在兩大國家級產業園區，住在海州區或者連云區的群體，這是由于港城推進工業立市、產業強市戰略而產生的；另一組是沿著徐新公路“擺動”的，他們住在海州區，在連云區或徐圩新區上班的群體，是港城臨港產業快速發展集聚的人才。筆者簡單統計一下，這兩個群體大多數為“80后”人群，他們一般選擇在海州西部或者南部剛需置業，選擇房價相對偏低地區購買住房。另一類是為了孩子選擇在名校附近置業的改善型住房人群，大多數為“70后”家長。

在城市化和產業化融合中，產業園區的人才“痛點”日益凸顯。在市發改委、科技局、工信局等部門召開的座談會上，筆者多次聽港城人才表示，工作在國家級園區通勤時間在30分鐘以上的占到60%，且日常出行所用交通工具以私家車為主，導致了這兩條通道的出行擁堵，人們普遍感到上下班“心累”。如何在改進城市的空間布局中，改善城市的生活質量，成為能持續吸引人才的高地，成為城市管理者思考的重點。

加快產城融合

破解發展難題

根據《2020年全國主要城市通勤監測報告》顯示，四大一線城市中，北京職住分離度最高為6.57公里，深圳最低僅為2.51公里。在新一線城市中，寧波、大連、廈門等城市職住分離度相對較低，不超過3公里；成都、青島等城市相對較高，處于4公里至5公里的區間，超過了上海、廣州、深圳；杭州則處于中游，為3.2公里。

由此看來，職住分離度與城市的發達程度、經濟總量水平并無直接關系。市委黨校經濟教研室主任盧山表示，職住分離度的高低與城市的空間結構有關。連云港特殊的城市格局決定了連云港必須打造多中心空間發展模式，即中心城區應包含一個高度集中、規模較大的綜合服務中心，外圍分布若干產業中心和居住新城。不過，目前我市外圍片區中心功能較為單一，職住難以平衡，造成四周向中心的大量無效出行，帶來城市擁堵的同時，也增加了交通基礎設施建設投入。

本該職住分離的深圳是怎么解決這樣的問題呢？目前，國內大多數城市都是通過產業先行帶動板塊人氣，再導入居住用地回收開發成本，以持續推進后續交通、公共服務建設。這一過程，勢必會導致一段時間內的職住分離現象。深圳則并沒有特別集中和高度綜合的服務中心，而是存在若干個專業化的、具有不同產業功能導向的服務中心。在這個過程中，深圳的理念就是交通規劃先行，依靠軌道交通的供給引導以及強有力的土地利用控制。

為此，我市在未來的“十四五”規劃中，應加快提升國家級園區和各縣區的省級園區連接城區和縣城的交通設施速度，力爭形成以交通線路為“手指”，園區或附近城鎮為據點，主城區或縣城為“掌心”的城市新布局。

園區社區服務大提升

交通設施更加完備

為了彌補交通設施短板，徐圩新區開啟了園區社區化時代。在徐圩新區工作的李燕就受益于此，過上了另一種“鐘擺式”的生活。原來徐圩新區為了幫助企業留人才，將原先開發完成的房地產項目暫停，將蓋好的商品房拿出來，租賃給入駐企業的年輕員工。李燕告訴筆者：“租金全部由企業承擔。工作日，我們就住在徐圩新區的人才公寓，周末才回到位于市區的家里?！?/p>

“我們的人才公寓家具、家電都是配齊的，可以拎包入住?！毙燠仔聟^相關負責人介紹，不僅如此，徐圩新區還構建了相對完善的園區住宅體系，形成了以臨時住房、員工宿舍、人才公寓、星級酒店為特色的園區住宿體系，滿足園區職工通勤需求。

此外，徐圩新區還在云湖附近配置大量的商業設施，并在企業、臨時住房區域、員工宿舍區和人才公寓區以方洋之家等形式設置了小型社區服務站，幫助企業員工解決生活需求。

?另一種模式也在市開發區徐徐推進。近年來，市開發區大力推進教育、醫療等資源進園區，讓園區生活更加有滋味。目前，市開發區已經配置了兩所九年一貫制學校，擁有了首座國際學校，市第一人民醫院牽頭籌辦的全市首座國際醫院也開始啟動。藤花落遺址公園建設開始探索。未來，市開發區生活配套設施將全面提升。（周瑩 李晗溪 連發  文/圖）