在剛剛閉幕的中央經(jīng)濟會議中，明確提出要在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面主動作為。那么，面對明年工作的新要求，港城有哪些新打算、新計劃呢？近日，筆者走訪港城，深入探訪港城落地落實中央經(jīng)濟會議的新思路和新作為。

12月10日，市科技局主持召開了由江蘇杰瑞科技集團有限責任公司承擔的省成果轉(zhuǎn)化項目“高技術(shù)船舶用智能制造系列關(guān)鍵裝備與系統(tǒng)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”驗收會議。12月13日，市科技局主持召開了由江蘇廣晟健發(fā)再生資源股份有限公司承擔的省成果轉(zhuǎn)化項目“稀土拋光粉廢料的再生和元素全回收技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”驗收會議。最近一段時間，港城多個省級轉(zhuǎn)化項目順利完成了驗收，一批新的科技成果開始“發(fā)威”，助力港城創(chuàng)新發(fā)展。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，科技資源并不富足的連云港要想在新一輪的競爭中走好高質(zhì)量的新路徑，必須要強化區(qū)域科技創(chuàng)新力量。市委黨校經(jīng)濟教研室主任盧山表示，當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，內(nèi)外環(huán)境壓力不小、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級任務(wù)緊迫。在這樣的背景下，我們必須要根據(jù)市場需求，對原有的科技政策和支持方式進行重新梳理，建立以市場為導(dǎo)向的城市創(chuàng)新方向和重點，主動參與關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵節(jié)點科技創(chuàng)新進程，推動連云港向創(chuàng)新驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型。

厚積科技家底

打造城市競爭力

盤點連云港的科技家底，我們發(fā)現(xiàn)連云港雖然科技資源并不富足，但是借助“外力”，港城的科技成績在蘇北排名還是比較靠前的。數(shù)據(jù)顯示：我市在蘇北率先獲批國家創(chuàng)新型試點城市，并被科技部評估列為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新型城市；先后獲批建設(shè)國家級高新區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。圍繞創(chuàng)新藥、硅材料等產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，走出了一條連云港特色創(chuàng)新之路。建成江蘇省醫(yī)藥企業(yè)第一家國家靶向藥物工程技術(shù)研究中心、全國唯一一個在中藥企業(yè)設(shè)立的國家重點實驗室和國內(nèi)葉片全尺寸實驗?zāi)芰ψ顝姷暮Ｉ巷L電葉片重點實驗室。獲批建設(shè)“高效低碳燃氣輪機試驗裝置”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目。2017年中復(fù)神鷹碳纖維公司獲得國家科技進步一等獎。

市科技局科技成果與區(qū)域創(chuàng)新處處長周夢玲表示，連云港之所以能取得這樣的科技成績同我市堅持市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，政府主動助力的區(qū)域創(chuàng)新體制密不可分。以市場為主導(dǎo)決定了連云港科技研發(fā)行為更加符合市場預(yù)期，也更加具有產(chǎn)業(yè)帶動力。企業(yè)為主導(dǎo)讓港城的創(chuàng)新有的放矢，更加接地氣，科研轉(zhuǎn)化效果更優(yōu)秀。政府主動助力是指我市建立了較為完善的區(qū)域創(chuàng)新政策包，讓更多的企業(yè)可以安心創(chuàng)新。

在多方力量的支持下，“十三五”以來，全市培育江蘇省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)9家，數(shù)量居蘇北第一；國家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達到9家，省級以上重點實驗室達到9家，數(shù)量均居蘇北第一。

?建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心

蓄積創(chuàng)新力量

在看到成績的同時，我們必須看到當前連云港科技創(chuàng)新還存在若干短板：首先，高原不多高峰欠缺。主要是因為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全，區(qū)域公共平臺吸附能力較弱。其次，我市主要園區(qū)的創(chuàng)新載體建設(shè)存在短板。目前，我市省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新載體已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，但是缺乏機制和資金保障讓這些載體難以有效運行，一些載體甚至缺乏科研設(shè)備，難以孵化創(chuàng)新企業(yè)。再次，我市科技人員整體數(shù)量不多，人員流動性大，人工成本高。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我市著力發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。然而截至目前，我市醫(yī)藥領(lǐng)域的公共創(chuàng)新載體運營還沒有取得根本性的進展。花果山國際醫(yī)學中心建設(shè)剛剛完成土建，相關(guān)的團隊和實驗室配置還需要時間。與此同時，以碳纖維為代表的材料產(chǎn)業(yè)一直受困于應(yīng)用端的不足難題，相關(guān)招商引資突破不足。燃氣輪機大科學裝置項目建設(shè)速度很快，但是相關(guān)園區(qū)的招商引資和連、滬兩地共建共用大科學裝置的體制機制建設(shè)需要繼續(xù)深化，這些問題都影響了我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的能力。

“近年來，連云港在科技創(chuàng)新上取得的成就讓人矚目，但是相關(guān)的公共服務(wù)水平略顯不足。”在采訪中，一位不愿意透露姓名的港城企業(yè)家感嘆。這樣的問題出現(xiàn)既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的問題。為此，專家認為，連云港應(yīng)該確立建設(shè)區(qū)域科技中心的概念，通過這個概念統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新工作。今天，我們的競爭對手已經(jīng)在行動，連云港不能退卻。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國有21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、169個國家高新區(qū)、4個國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、6個國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、9個國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、270個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、189個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等各類園區(qū)，形成了創(chuàng)新型國家的支撐和助推力。在這樣的國家級的創(chuàng)新體系中，連云港擁有國家級高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體，未來要將這些載體功能發(fā)揮到極致。

廣東省社科院研究員黎友煥認為，一個區(qū)域如果要鼓勵科技創(chuàng)新，就需要努力建立起完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括產(chǎn)業(yè)集群、政策環(huán)境和支持體系、中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新文化和法治支撐等，如果不具備這些基礎(chǔ)的配套條件，一個地區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)很可能就是一句空話。

為此，我市要借助做“十四五”規(guī)劃的契機，加快研究區(qū)域科技中心建設(shè)事宜，積極對接國家基礎(chǔ)科學研究中心機遇。要改變過去短期發(fā)展經(jīng)濟思維，畢竟創(chuàng)新并不是一蹴而就，而是需要一代代堅守的。這就要求相關(guān)的干部考核機制要建立科學考核機制，確保更多的干部愿意培育和支持創(chuàng)新項目和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新

打造區(qū)域創(chuàng)新力

中央經(jīng)濟會議指出要要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。要加強國際科技交流合作。要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。

面對這樣的要求，我市需要不斷提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的能力。根據(jù)2020年10月底發(fā)布的《2020中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)研究報告》顯示，在所有城市中，深圳仍然在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的多個指標上分值領(lǐng)先；青島、西安、合肥在這個方面的表現(xiàn)突出。那么這些企業(yè)的優(yōu)秀之處主要在哪些方面呢？專家表示，這些地方擁有更多規(guī)模以上企業(yè)、獨角獸企業(yè)、高新企業(yè)的城市和能夠面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者釋放更多應(yīng)用場景。并且城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)指數(shù)表現(xiàn)得比較突出。

財政部原財政科學研究所所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為一個地方創(chuàng)新經(jīng)濟能否成功，取決于改革的難度和大氣候的形成，有時候可能會出現(xiàn)有心栽花花不開、無心插柳柳成蔭的狀況。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就是連云港無心栽花的結(jié)果。連云港本身并不是醫(yī)療資源富足的城市，但是卻是全國最早提出科技創(chuàng)新的城市。因此，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)就搶占了創(chuàng)新的先機，培育了恒瑞醫(yī)藥等一批創(chuàng)新企業(yè)。

然而如何將這樣的創(chuàng)新放大，推動其可持續(xù)發(fā)展？我們要繼續(xù)堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位。這就要求我們在政策設(shè)計上應(yīng)該堅持所有的創(chuàng)新政策應(yīng)傾向于發(fā)揮市場機制的作用，政府僅發(fā)揮輔助、協(xié)調(diào)及監(jiān)管的作用，鼓勵私人企業(yè)開展創(chuàng)新，讓市場決定創(chuàng)新方向和方式。創(chuàng)新由市場主導(dǎo)，創(chuàng)新鏈分工將更加明確，企業(yè)研發(fā)、中介服務(wù)、風險投資在市場運作下能夠形成良好互動。當然在這個過程中，政府主要在一些特定領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，如組織核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托企業(yè)或院所進行特定技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)學研聯(lián)合體進行共性技術(shù)或競爭性技術(shù)研發(fā)，但更多的技術(shù)創(chuàng)新活動主要依靠企業(yè)完成，并通過市場競爭實現(xiàn)價值。（□ 周瑩  連科  文／圖）