2020年注定是連云港對(duì)外開放歷史中不平凡的一年。這一年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)如火如荼，多家外資巨頭完成了智能化改造，港城利用外資模式從早期的人口紅利向市場(chǎng)紅利轉(zhuǎn)變。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。面對(duì)新的形勢(shì)，港城應(yīng)牢牢把握機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放新格局。

從人口紅利向市場(chǎng)紅利轉(zhuǎn)變

如果從1984年連云港第一家中外合資企業(yè)江蘇三得利食品有限公司成立算起，連云港利用外資已走過30多個(gè)年頭。一方面，出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，連云港出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從最初的農(nóng)產(chǎn)品到今天的醫(yī)藥、機(jī)電等工業(yè)品。另一方面，連云港引進(jìn)外資規(guī)模仍持續(xù)壯大。這兩大變化背后，是引進(jìn)外資的結(jié)構(gòu)之變和外資落戶中國(guó)的意圖之變。

“今天，我們利用外資的方式正在轉(zhuǎn)變。”在采訪中，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)專家都持此觀點(diǎn)。過去的幾十年里，連云港利用外資的方式更多依靠的是人口紅利，即依靠較低的人力成本，吸引外資落地本市。在這種背景下，三得利、羅蓋特、大陸電子等一批消費(fèi)品制造企業(yè)落地我市。與此同時(shí)，一批為外資品牌做貼牌加工的企業(yè)崛起于贛榆、東海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，H&M、ZARA、Forever21等國(guó)際品牌經(jīng)常采購(gòu)連云港本地企業(yè)產(chǎn)品。

“2018年開始，我們的發(fā)展遇到了一些問題。”贛榆一家服裝加工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開始減弱，訂單量下降，很多訂單被轉(zhuǎn)移到越南、印度、印尼等地。雖然如此，但是我們的生產(chǎn)并沒有受到太大影響，因?yàn)閲?guó)內(nèi)服裝品牌的快速崛起，帶動(dòng)我們實(shí)現(xiàn)了新的增長(zhǎng)。目前，我們國(guó)內(nèi)訂單量已經(jīng)超過了國(guó)外訂單量。在新冠肺炎疫情下，我們的國(guó)外訂單下降比較厲害，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求逐步填補(bǔ)了空缺。進(jìn)入四季度，我們的銷售情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)了，國(guó)內(nèi)銷售走高，國(guó)外訂單又回歸了。”這樣的變化同樣在鷹游紡織出現(xiàn)。他們?cè)诳祭娚唐脚_(tái)銷售長(zhǎng)期位居前列，其中很多都是國(guó)內(nèi)買家采購(gòu)的。

“更新?lián)Q代。”港城經(jīng)濟(jì)專家精準(zhǔn)地點(diǎn)出了這輪對(duì)外開放的變化。市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任盧山分析，今天，中國(guó)市場(chǎng)需求正在從剛性需求向品質(zhì)需求轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，外資企業(yè)也需要通過更新?lián)Q代的方式適應(yīng)超大規(guī)模的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)變化。為此，他們未來在中國(guó)布局將更加傾向于創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)適應(yīng)力高的項(xiàng)目。這就提醒我們今天的外資引進(jìn)方式必須要轉(zhuǎn)變，從過去以人口資源吸引向以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈吸引轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，連云港主要產(chǎn)業(yè)板塊是市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和徐圩新區(qū)。專家建議，這些國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)板塊在新一輪對(duì)外開放格局中應(yīng)堅(jiān)守高水平利用外資，一方面市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)要推動(dòng)低效益外資企業(yè)退出，另一方面要加大高能級(jí)外資企業(yè)招引。在這樣的過程中，招商人員必須提升自身的專業(yè)眼光和服務(wù)能力，與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)基金投資機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用現(xiàn)代化的招商模式招攬外資項(xiàng)目。

搭建開放平臺(tái)營(yíng)造良好的環(huán)境

在一線城市，越來越多的外資企業(yè)選擇將亞太研發(fā)總部搬到那里。連云港需要做什么？專家表示，首先是要利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷提升市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，形成內(nèi)外資企業(yè)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；并利用多項(xiàng)國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“朋友圈”的構(gòu)建和運(yùn)行。要以開放促合作，以開放促創(chuàng)新，特別是設(shè)立國(guó)家間大科技合作項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新交流與合作，鼓勵(lì)和支持中外企業(yè)間技術(shù)交流與合作。

目前，我市自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策更多是港口物流領(lǐng)域的，產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新政策還不多。未來，我市應(yīng)該在市場(chǎng)準(zhǔn)入、法治環(huán)境國(guó)際化方面下功夫，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新藥審評(píng)等方面做文章。在這個(gè)過程中，需改變管產(chǎn)業(yè)的思維，將服務(wù)發(fā)展作為主要工作方向。不要老想著考核，要多想如何做好服務(wù)。在利用多邊貿(mào)易協(xié)定方面，需要加大對(duì)自貿(mào)協(xié)定的研究，制定對(duì)接方案。例如RCEP協(xié)定簽約了，未來十年將是落地的關(guān)鍵，我市必須要搶抓東南亞等區(qū)域發(fā)展契機(jī)，爭(zhēng)得發(fā)展機(jī)遇。在跨國(guó)合作方面，田灣是中俄合作典范，目前雙方正在就核電技術(shù)開發(fā)進(jìn)行一系列探討，我市應(yīng)該搶抓機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取將這樣的合作中心落地港城。此外，我市還需要加快跨國(guó)臨床多中心的建設(shè)，讓更多的國(guó)際醫(yī)院和國(guó)際學(xué)校落地港城。

“中國(guó)市場(chǎng)就是一整片廣袤大陸，縱向有著中高低端不同的產(chǎn)品需求，體量龐大，橫向有著不同氣候地域、不同喜好習(xí)慣之下的個(gè)性需求，可謂千人千面。”一位來連考察的外國(guó)投資企業(yè)負(fù)責(zé)人說，他們必須在與本土產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的合作中洞察中國(guó)，才能吃到這塊全球最大市場(chǎng)的蛋糕。

專家表示，今天中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力越來越強(qiáng)，外資企業(yè)正在快速“進(jìn)化”。未來，連云港的對(duì)外開放新格局也需要適應(yīng)這樣的變化，并從中找到連云港發(fā)展機(jī)會(huì)。

服務(wù)是關(guān)鍵

“我們感覺連云港的服務(wù)越來越好了。”市開發(fā)區(qū)一位外資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“無論是準(zhǔn)入門檻、人才引進(jìn)，還是廠房手續(xù)辦理等一系列工作都有專人跟著我們，讓我們感到非常親切。”

在看到利好措施時(shí)，我們也應(yīng)及時(shí)找出一些地方在服務(wù)開放新格局中的不足和短板。港城經(jīng)濟(jì)界人士表示，首先是外資項(xiàng)目不少，但是外資企業(yè)不多。每年，連云港有大量的外資項(xiàng)目，但是真正成長(zhǎng)為外資龍頭的并不多，特別缺乏世界500強(qiáng)級(jí)別的外資企業(yè)。其次，招商人員整體素質(zhì)同連云港開放能級(jí)之間存在差距，這也影響了我市釋放開放能級(jí)紅利的能力。第三，開放平臺(tái)水平不高。以自貿(mào)區(qū)為例，雖然我市自貿(mào)區(qū)新入駐的企業(yè)不少，但是以高端制造為核心的企業(yè)不多。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)最早啟動(dòng)的自貿(mào)區(qū)，其以產(chǎn)業(yè)鏈為載體進(jìn)行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)集成。外高橋保稅物流區(qū)同港城自貿(mào)區(qū)連云片區(qū)非常相似。自貿(mào)區(qū)掛牌后，為適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要，外高橋保稅區(qū)發(fā)展以第三方物流企業(yè)為主體的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、分撥、中轉(zhuǎn)一體化現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，集聚了1000多家世界知名物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。同時(shí)，積極發(fā)展引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，以文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)等為首的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為保稅區(qū)國(guó)際化業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。外高橋在發(fā)展制造業(yè)上也有自己一套。外高橋集團(tuán)股份將以“股東”的身份，攜手區(qū)內(nèi)企業(yè)共同打造國(guó)際科創(chuàng)孵化平臺(tái)等。員工近萬人的藥明康德新藥研發(fā)公司與外高橋集團(tuán)旗下外聯(lián)發(fā)公司合資成立上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際生物醫(yī)藥科創(chuàng)中心，聚焦小分子藥物研發(fā)及生產(chǎn)、細(xì)胞療法與基因療法研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)療器械測(cè)試等領(lǐng)域，通過募投、跟投、共投等方式，投資平臺(tái)企業(yè)、科創(chuàng)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造成集項(xiàng)目篩選、孵化、投融資、產(chǎn)權(quán)交易等運(yùn)營(yíng)服務(wù)于一體的一站式創(chuàng)新型國(guó)際化的科創(chuàng)平臺(tái)。

當(dāng)前，連云港正融入國(guó)家開放新格局，必須振奮精神，以再出發(fā)的心態(tài)應(yīng)對(duì)新一輪挑戰(zhàn)。（□  周瑩 連發(fā) 孫冬妍）

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