民生服務(wù)無小事，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展事關(guān)全市老年人的晚年幸福。我市連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)納入重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，積極建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)、更加充分、更加均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過農(nóng)村花園式小區(qū)“集中居住”“生態(tài)養(yǎng)老”以及城市“智慧小區(qū)”創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，讓老年人真正的“家中享天倫”。

集中居住解農(nóng)村養(yǎng)老難

在贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)響石村老年集中居住區(qū)，助老員李秀芹正在幫助82歲的胡大爺打掃衛(wèi)生，“天冷了，要及時添衣服。”李秀芹不斷叮囑老人，“有什么不舒服的就打電話給我。”

　　20多年前，贛榆區(qū)開始探索“離家不離村，村中享天倫”——農(nóng)村集中居住養(yǎng)老模式。最初只是解決養(yǎng)老住房問題，經(jīng)過20余年的發(fā)展，如今，不僅改善了居家老人的生活質(zhì)量，還能提供生活照料、醫(yī)療康復(fù)和休閑娛樂等服務(wù)，大大減輕了親屬的照護(hù)壓力。

“在老年人集中居住區(qū)推廣發(fā)展中，各鎮(zhèn)因地制宜，不斷創(chuàng)新，形成三種適合本地的建設(shè)類型。”贛榆區(qū)民政局局長范勇介紹。第一種是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建型。以青口鎮(zhèn)大盤村等為代表，老年人集中居住區(qū)建設(shè)以村為單位，利用本村閑置土地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸村集體所有。第二種是統(tǒng)規(guī)自建型。以柘汪鎮(zhèn)盤古嶺村等為代表，利用征地拆遷等機(jī)遇，劃出一定區(qū)域用于本村養(yǎng)老用房建設(shè)，在統(tǒng)一外觀、房型、面積的前提下，讓村民自己建房，用地性質(zhì)為農(nóng)村老年人宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)歸個人所有。第三種是統(tǒng)規(guī)代建型。以塔山鎮(zhèn)為代表，由鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資，先期代建，再以1000元/平方米的價格賣給老年人，購房款與補(bǔ)償款基本相當(dāng)，無須增加老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　目前，贛榆區(qū)已建成集中養(yǎng)老居住區(qū)26處，覆蓋10個鎮(zhèn)，規(guī)模由最初的幾十戶發(fā)展到數(shù)百戶；功能由單一的老人互助，發(fā)展成集養(yǎng)、護(hù)、助等多功能為一體；格局由村級自發(fā)零星建設(shè)發(fā)展成政府推動的“城區(qū)成片、沿海成線、逐步輻射”態(tài)勢。

　　近年來，老年人集中居住區(qū)建設(shè)逐步由過去的安居功能向花園式老年宜居小區(qū)轉(zhuǎn)變。凡達(dá)到一定規(guī)模的老年人集中居住區(qū)，均配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房及附屬配套設(shè)施，設(shè)立服務(wù)管理部，提供生活照料、衛(wèi)生保健及精神慰藉等服務(wù)，使老年人在保留“家”的生活方式同時，又享受到機(jī)構(gòu)式的養(yǎng)老服務(wù)。

“三新三集”提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

“我縣剛完成的徐老莊新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目受到老年人的歡迎。”灌南縣民政局局長潘井連介紹。該項(xiàng)目在建設(shè)集中居住用房的同時，建成400平方米居家養(yǎng)老中心和320平方米老年活動中心，形成了“新農(nóng)村+新產(chǎn)業(yè)+新農(nóng)人”與“集中居住+產(chǎn)業(yè)集聚+文化集合”的“三新三集”的模式。“兩個中心”由村委會提供養(yǎng)老用房，縣民政局負(fù)責(zé)裝修設(shè)計及設(shè)備設(shè)施采購，建成標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心，提升農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

　　近年來，灌南縣將老年人集中居住區(qū)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心一起規(guī)劃，分期建設(shè)，或在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心選址中，注重與已建成老年人集中居住區(qū)相鄰，實(shí)現(xiàn)資源共享。既解決了五保老人相對獨(dú)立群體的孤獨(dú)感，便于他們?nèi)谌肜夏耆后w、融入社會，又可以發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在護(hù)理、餐飲、管理方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，讓集中居住的老年人享受到比較全面的養(yǎng)老服務(wù)。

　　據(jù)灌南縣李集鎮(zhèn)民政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)上級集中居住等相關(guān)政策，全鎮(zhèn)各零散破舊村莊拆遷后，土地納入農(nóng)業(yè)基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。“全鎮(zhèn)正在打造集‘養(yǎng)生居住、生態(tài)養(yǎng)老、休閑觀光、文旅體驗(yàn)’于一體的生態(tài)休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以特色田園、療養(yǎng)度假、休閑娛樂為核心的農(nóng)耕文化體驗(yàn)式社區(qū)，建設(shè)組團(tuán)式養(yǎng)老小院、養(yǎng)老護(hù)理中心等子項(xiàng)目，滿足集中居住老人全方位的需求。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)

　　海州區(qū)海連社區(qū)新海花園是我市打造的首批“智慧養(yǎng)老小區(qū)”之一。近年來，該小區(qū)通過家庭適老化改造，幫助老年人養(yǎng)老更安全、更便利。

　　“我們是空巢老人，隨著年紀(jì)越來越大，難免出現(xiàn)忘記關(guān)煤氣的事情。前段時間家里安裝了燃?xì)鈭缶鳎屛覀儽陡邪踩?rdquo;年近八旬的許梅華說。除了報警器，民政部門在適老化改造過程中，還為他們安裝了一鍵呼、門磁監(jiān)測等設(shè)備。

　　海州區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新海花園小區(qū)在適老化改造過程中，充分運(yùn)用智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將家庭變成養(yǎng)老服務(wù)的延伸，將一個整體小區(qū)建設(shè)為“一體化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，老人無需到站點(diǎn)或是機(jī)構(gòu)，在家即可享受到專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)服務(wù)和與床位相配套的照料服務(wù)。目前，該小區(qū)已有百余位老人被錄入智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)。“現(xiàn)在每個月智慧養(yǎng)老服務(wù)義工都來給我做一次頸椎護(hù)理，真是享福了。”79歲的王金余說。

　　據(jù)了解，海州區(qū)在充分保護(hù)老年人生活隱私的前提下，結(jié)合老年人家庭實(shí)際情況，對老人家里進(jìn)行智能化、適老化改造，通過安裝人體感應(yīng)探測、燃?xì)庑孤﹫缶⒁绘I呼叫等一批智能化應(yīng)急保障設(shè)備以及利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開通“智慧醫(yī)療”等多種渠道，對老年人血壓、血糖等體征指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)護(hù)、智能管理、遠(yuǎn)程問診和輔助療養(yǎng)服務(wù)。同時，提供24小時應(yīng)急響應(yīng)，可通過緊急呼叫設(shè)備主動發(fā)起或通過智能生命監(jiān)測設(shè)備自動發(fā)送遠(yuǎn)程求助信息，由專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施響應(yīng)，讓老年人安全，讓子女無憂。

　　“這個信息平臺就是個‘強(qiáng)大的電子保姆’，匯聚末梢傳感數(shù)據(jù)信息，無需聯(lián)網(wǎng)，一旦收到報警信號，就會實(shí)時通知平臺和緊急聯(lián)系人，形成閉環(huán)式養(yǎng)老服務(wù)模式，降低發(fā)生意外風(fēng)險。”海連社區(qū)黨委書記李肖娜說，在平臺內(nèi)可以看到老人的信息以及家中燃?xì)鈭缶鞯戎悄苡布O(shè)備的狀態(tài)等。

　　“對于民政部門來說，為老年人打造家門口的養(yǎng)老場所顯得尤為重要。下一步，我們將引入更多的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同開展養(yǎng)老服務(wù)，通過智能化設(shè)備將一個個城市社區(qū)打造成一個‘沒有圍墻的養(yǎng)老院’，為全市老人打造家門口的享福地。”市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長郭公祥說。（□ 莊婷婷 張夢巖）