城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵、主陣地。所有縣域經(jīng)濟發(fā)達的縣（區(qū)）都擁有強鎮(zhèn)。與此同時，建設(shè)空間安全、具有經(jīng)濟韌性的強鎮(zhèn)也可以有效地保留住鄉(xiāng)愁記憶，集聚人口和產(chǎn)業(yè)。

　　我市要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要進一步做實強鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)強鎮(zhèn)擴容。

強鎮(zhèn)擴容需要破解發(fā)展之困

　　強縣必有強鎮(zhèn)。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，藏著一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　　贛榆墩尚鎮(zhèn)就是這樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，墩尚工業(yè)園里已經(jīng)入駐了以生物反應(yīng)器、工業(yè)燃燒機、離心機、儀器儀表、電氣控制系統(tǒng)等為主的自控設(shè)備類企業(yè)16家。

　　墩尚鎮(zhèn)出名最初是因為這里盛產(chǎn)泥鰍，如今該鎮(zhèn)卻成為贛榆自動設(shè)備制造小基地之一。世界排名第29位、全國排名第一的百侖生物反應(yīng)器在這里建設(shè)了基地。這家成功攻克了新冠反應(yīng)器KLA、呼吸商控制以及病毒“滅活”等關(guān)鍵性“卡脖子”技術(shù)的企業(yè)為什么選擇墩尚？時任墩尚鎮(zhèn)黨委書記的李杰介紹：“當(dāng)聽說該投資商曾到墩尚考察時，我們憑著一張名片主動出擊，前往上海進行主動招商引資，最終引來該項目正式落戶墩尚。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉之一。在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟一度發(fā)揮重要的作用，培育出石英股份、聯(lián)瑞新材等一批上市企業(yè)。

　　隨著工業(yè)化進入轉(zhuǎn)型期，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)模式制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟開始式微，從而影響整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，縣域需要遵循鄉(xiāng)村振興的客觀要求和充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟自身稟賦條件，推進縣鄉(xiāng)財稅制度、行政審批制度等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立監(jiān)督工作機制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔(dān)加重和縣域發(fā)展資源錯配，努力形成縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通的縣域產(chǎn)業(yè)新格局。

強鎮(zhèn)爭先進位還需“補課”

　　人民智庫的調(diào)查顯示，16至40歲的“小鎮(zhèn)青年”中，近八成表示，身邊同齡人“一半以上選擇去大城市發(fā)展”；仍留在當(dāng)?shù)氐摹靶℃?zhèn)青年”，超九成打算去大城市發(fā)展。 

　　年輕人的離開表面看是人口凈流出，其背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給能力和年輕人需求的脫節(jié)。

　　采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。但是因為歷史因素的制約，我市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，發(fā)展難度較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾經(jīng)嘗試發(fā)展旅游，但因資源欠佳、特色不足、融資成本過高等問題，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)推進難度較大。

　　借勢開路也是一種本領(lǐng)。例如，朝陽街道借助美麗鄉(xiāng)村等政策資金，對村莊面貌進行改造，打造韓李村等旅游品牌；贛榆柘汪利用贛榆港建設(shè)契機，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的改變；徐圩街道借助徐圩新區(qū)發(fā)展，打造國家石化基地生活物資保障基地等做法都是港城鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟破題圖強的經(jīng)驗。

　　其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要想發(fā)展，關(guān)鍵是解決“補課資金”來源問題。縣域經(jīng)濟要想為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補課，應(yīng)持續(xù)深化縣級融資平臺改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺和縣域融資平臺整合重組，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展融資成本。要結(jié)合“十四五”國土規(guī)劃和農(nóng)房改造契機，統(tǒng)籌縣域資源，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，避免重復(fù)建設(shè)。要嘗試導(dǎo)入“運營思維”，變“輸血”為“造血”，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索嘗試經(jīng)營性公共設(shè)施配套服務(wù)，為社會力量和金融機構(gòu)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃創(chuàng)造條件。

　　只有當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出去的人才能回歸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)興才能真正地實現(xiàn)強鎮(zhèn)擴容，才能從根本上做大縣域經(jīng)濟的總盤子。

強鎮(zhèn)競爭還應(yīng)角逐新賽道

　　今天，創(chuàng)新驅(qū)動下的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅為縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賦能，更為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積蓄新的動能。

　　贛榆海鮮和東海水晶就是這樣的新賽道。不過，同其他城市的縣域相比，我市的新賽道空間依舊較少。

　　例如，隨著人們生活水平提升，對于一些特殊蔬菜的需求提升。在這樣的背景下，我市相關(guān)農(nóng)業(yè)大縣是否考慮建立蔬菜分撥基地，提升城市蔬菜供應(yīng)安全。東海大米口感不錯，在品牌推廣方面，是否可以考慮通過成立糧食集散交易中心等方式，壯大東海糧油加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升東海大米的品牌價值和品牌效應(yīng)。

　　其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的新賽道很多，關(guān)鍵是思路清晰，以改革推進資源有效整合，讓更多的資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。例如，在農(nóng)民進城購房方面，可以學(xué)習(xí)建湖縣創(chuàng)新出臺鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)居住的專項政策，通過設(shè)立“房產(chǎn)超市”幫助農(nóng)民對接優(yōu)質(zhì)房源，圍繞農(nóng)民住房需求做優(yōu)服務(wù)。（□ 周瑩 連發(fā)）