深化機(jī)制創(chuàng)新 賦能高效治理——我市深化城市建設(shè)管理體制改革綜述

（□ 李耀華 張晶晶 楊迅 王鯤）盛夏的港城，眾多工程項(xiàng)目建設(shè)熱潮涌動(dòng)，城市管理各項(xiàng)工作有條不紊。全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與城市綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)并駕齊驅(qū)，為這座高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化海港城市賦予了最美底色。

　　為持續(xù)深化“放管服”改革，我市以創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域和創(chuàng)新城市管理方面進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索，工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，一天之內(nèi)可做到“五證齊發(fā)”，各縣區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)空前提速；城市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也邁上了新臺(tái)階，加快構(gòu)建了基層綜合執(zhí)法機(jī)制體制。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)發(fā)力，在全市乃至全省形成了一批可復(fù)制可推廣的機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

“五證齊發(fā)”

詮釋城市建設(shè)快節(jié)奏

“這是《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，這是《施工圖審查合格書(shū)》，今天體驗(yàn)了一把‘五證齊發(fā)’的高效服務(wù)，我為審批中心的服務(wù)效能點(diǎn)贊！”日前，連云港卓威高科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔣玉鳴十分激動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)，我市實(shí)行“交地即發(fā)證、拿地即開(kāi)工”新模式，以全新思維優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，窗口人員變“坐等服務(wù)”為“靠前服務(wù)”，將“企業(yè)拿地等待期”變?yōu)椤罢咝Х?wù)期”，從而實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化，為不同建設(shè)項(xiàng)目的早開(kāi)工、早投產(chǎn)按下了快進(jìn)鍵。

　　“工程項(xiàng)目審批速度快一天，項(xiàng)目建設(shè)就能快十分?！闭f(shuō)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，市住建局局長(zhǎng)尤永江侃侃而談，“工作人員齊心協(xié)力，把每項(xiàng)服務(wù)做在前面，讓企業(yè)少走彎路，其項(xiàng)目投產(chǎn)就更能搶得先機(jī)。這是我們的服務(wù)方向，也為優(yōu)化港城營(yíng)商環(huán)境提供了強(qiáng)力支持。”

　　同樣的靠前服務(wù)，相似的快捷辦理，總投資36億元的連云港虹洋熱電聯(lián)產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目成為今年首個(gè)“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目，且一天內(nèi)“五證齊發(fā)”。

正是受益于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革之利，項(xiàng)目開(kāi)工比原計(jì)劃整整提前了兩個(gè)月。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全市住建系統(tǒng)還圍繞企業(yè)需求清單，聚焦項(xiàng)目“急難愁盼”，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，會(huì)同多職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合審批、上門(mén)服務(wù)，相關(guān)部門(mén)緊密配合、精準(zhǔn)跟蹤定位企業(yè)需求，圍繞項(xiàng)目“全生命周期”集成服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從簽約策劃到報(bào)建開(kāi)工、再到建成投產(chǎn)的全流程“保姆式”服務(wù)。

“拿地即開(kāi)工”

彰顯靠前服務(wù)干勁

早在2021年，我市就制定并優(yōu)化了工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施，常態(tài)化推行“拿地即開(kāi)工”這一新舉措。全市深入落實(shí)省級(jí)工改重點(diǎn)任務(wù)，探索形成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批（服務(wù)）事項(xiàng)清單，為全省建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工改審批模式提供了有力參考。同時(shí)制定分階段辦理施工許可實(shí)施意見(jiàn)，推行“并聯(lián)辦理＋告知承諾”模式，工程項(xiàng)目建設(shè)不斷提速。

　　職能部門(mén)靠前服務(wù)亦有創(chuàng)新之舉，此前對(duì)盛虹石化等重點(diǎn)項(xiàng)目，還專門(mén)指派“紅色服務(wù)專員”，實(shí)行上門(mén)服務(wù)、跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)幫辦。針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“急難愁盼”問(wèn)題，去年下半年，我市還著力推行分階段辦理施工，成為建設(shè)項(xiàng)目審批改革的又一創(chuàng)新舉措，需求單位線上線下申報(bào)均可辦理，當(dāng)年就有34個(gè)項(xiàng)目拿到樁基施工許可證，推動(dòng)了重點(diǎn)項(xiàng)目及早落地開(kāi)工。

　　管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，職能部門(mén)主動(dòng)作為，為項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)提供了強(qiáng)力支撐。截至6月底，全市新建項(xiàng)目開(kāi)工151個(gè)，占年度計(jì)劃的50.2%；續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工160個(gè)，占年度計(jì)劃的94.1%。其中徐圩新區(qū)核能供汽項(xiàng)目和大浦河公園等42個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已提前完工。

　　工程項(xiàng)目建設(shè)在提速，園區(qū)項(xiàng)目加快落地。隨著一系列項(xiàng)目的建成投產(chǎn)或投入使用，城市建成區(qū)街道和產(chǎn)業(yè)園區(qū)變得愈發(fā)規(guī)整，新建商品房更新?lián)Q代，新的工業(yè)廠房日趨智能化，創(chuàng)新城市管理必須快步跟上。在此期間，市城管部門(mén)加速推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，適時(shí)建立起了基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會(huì)議制度，并制定加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，這種創(chuàng)新城市管理的舉措可謂立竿見(jiàn)影。

“城管+街道”

賦能城市高效治理

“以前我每天上下班，都要面對(duì)攤販擁堵。現(xiàn)在全部進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，道路暢通了，環(huán)境變靚了，再也不擔(dān)心堵車了?！比涨?，家住海州區(qū)新浦街道的吳女士體驗(yàn)到了“城管+街道”基層綜合行政執(zhí)法改革的便利。

　　在建立基層綜合行政執(zhí)法管理聯(lián)席會(huì)議制度，制定加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)監(jiān)督評(píng)價(jià)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)之余，我市加快構(gòu)建“制度健全、隊(duì)伍過(guò)硬、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督到位、簡(jiǎn)約高效”的基層綜合執(zhí)法機(jī)制體制。在海州區(qū)新浦街道開(kāi)展“城管＋街道”基層綜合行政執(zhí)法一體化試點(diǎn)工作，有力地推動(dòng)了市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍與街道綜合治理隊(duì)伍深度融合。

?“這項(xiàng)推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的創(chuàng)新舉措，帶來(lái)的關(guān)鍵性變化是將執(zhí)法力量融入基層治理‘一盤(pán)棋’。”市城管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“適應(yīng)城市建設(shè)的提速發(fā)展，這項(xiàng)城市管理改革舉措推動(dòng)了市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍與街道綜合治理隊(duì)伍深度融合，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街一支隊(duì)伍管執(zhí)法?！?/p>

　　在新浦街道首個(gè)“城管＋街道”基層綜合行政執(zhí)法一體化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市城管執(zhí)法支隊(duì)所屬大隊(duì)與轄區(qū)街道綜合執(zhí)法部門(mén)深度融合、合署辦公，執(zhí)法骨干交叉任職，下派人員協(xié)助街道綜合執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，全面助推了街道基層綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)效提升。此項(xiàng)創(chuàng)新改革實(shí)施以來(lái)，我市城管執(zhí)法領(lǐng)域市級(jí)隊(duì)伍80%的執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街，市區(qū)所有鎮(zhèn)街均有市屬城管執(zhí)法隊(duì)伍協(xié)助指導(dǎo)開(kāi)展執(zhí)法工作，無(wú)論新老城區(qū)，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其市容市貌始終保持最佳狀態(tài)。

左手城市建設(shè)，右手城市管理，職能部門(mén)密切配合，為城市高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革的道路上，港城的改革發(fā)展沒(méi)有休止符。

總值班: 吳弋     編輯: 賈元元     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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