大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板 連云港： “小網(wǎng)格”構(gòu)筑“大平安”

【連網(wǎng)】□ 莊婷婷 常瑞 邵沛源 史贄仁

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要維度，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。近年來(lái)，連云港市按照全省統(tǒng)一部署要求，把爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)為抓手，深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，創(chuàng)新行業(yè)、社區(qū)、公安、小區(qū)物業(yè)和網(wǎng)格相融合的“五位一體”社會(huì)治理新路徑，組織開(kāi)展“七規(guī)范七提升”活動(dòng)，全力打造港城特色網(wǎng)格化治理品牌，努力以網(wǎng)格“小平安”構(gòu)筑社會(huì)“大平安”。

黨建“領(lǐng)治”，探索社會(huì)治理新途徑

社會(huì)治理，黨建引領(lǐng)是核心。連云港市做優(yōu)黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)聯(lián)通、督察督辦、考核評(píng)比機(jī)制，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”“多網(wǎng)格一支部”等形式，推動(dòng)支部建強(qiáng)在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格、問(wèn)題解決在網(wǎng)格，并將網(wǎng)格化工作、社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“以前低保戶確定，集體資源分配等，基本上是少數(shù)干部決定。現(xiàn)在是大家都知道。”連云港市新壩鎮(zhèn)沙杭村農(nóng)民李興龍高興地說(shuō)。沙杭村原是出了名的窮村、亂村、上訪村，如今，村議事會(huì)黨委（總支）提出的重抓特色花卉種植、農(nóng)業(yè)、觀光、生態(tài)旅游的發(fā)展思路，村支兩委帶領(lǐng)群眾若干實(shí)干加油干，如今已成為連云港市知名的花卉苗木種植專業(yè)村。

連云港市創(chuàng)新“一委三會(huì)”社區(qū)自治新模式，即在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)協(xié)商、村委會(huì)實(shí)施、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、村民參與”的社區(qū)治理新格局。

海州區(qū)幸福路街道文化社區(qū)是社區(qū)群眾拍手稱贊的“家門(mén)口”服務(wù)站。走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心，服務(wù)大廳寬敞明亮，“一站三網(wǎng)五平臺(tái)”耀眼奪目，黨員活動(dòng)室、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心、圖書(shū)室、法律診所一應(yīng)俱全。“社區(qū)是小社會(huì)，更是大家庭，大家的事大家辦，服務(wù)才更接地氣。”社區(qū)黨委書(shū)記張艷麗介紹。社區(qū)健全區(qū)域化黨建組織體系，為群眾提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、助殘、公益、法律等多樣化服務(wù)。

此外，連云港市推進(jìn)平安志愿者“正義聯(lián)盟”，創(chuàng)新群眾參與治理的組織形式，讓社會(huì)組織的“微治理”釋放出“大能量”。連云港市評(píng)選出的“十大紅旗村（社）”，為市域治理提供了許多鮮活的自治經(jīng)驗(yàn)。

“很多人認(rèn)為‘正義聯(lián)盟’是干轟轟烈烈的大事，其實(shí)都是關(guān)乎群眾平安的小事。”“正義聯(lián)盟”的發(fā)起人、寧海派出所所長(zhǎng)李浩介紹，“比如治安巡邏、糾紛調(diào)解、隱患排查等。”

疫情期間，“正義聯(lián)盟”的平安志愿者們身穿紅色馬甲，走街串巷，日夜奮戰(zhàn)在車站、道路口、小區(qū)疫情檢測(cè)點(diǎn)等聯(lián)防聯(lián)控最前沿。“疫情發(fā)生后，剛開(kāi)始摸排的兩天兩夜我都沒(méi)睡覺(jué)，壓力大啊！當(dāng)時(shí)我所在的新海街道先后共排查出47個(gè)密切接觸者。”李浩說(shuō)。新海街道地處老城區(qū)，轄區(qū)老人多、老舊小區(qū)多，其中多個(gè)小區(qū)被列為首批一級(jí)管控小區(qū)，疫情防控難度大。疫情防控剛開(kāi)始的一個(gè)月，李浩直接住到了單位。作為正義聯(lián)盟的指導(dǎo)員，他還要引導(dǎo)志愿者做好疫情防控宣傳、社區(qū)卡口執(zhí)勤……

近年來(lái)，連云港市廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織廣大群眾參與到平安建設(shè)中來(lái)。如今，“正義聯(lián)盟”平安志愿者已經(jīng)成為連云港市群防群治工作的新名片，在平安建設(shè)工作中發(fā)揮了重要作用。

網(wǎng)格“精治”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理全覆蓋

連云港市圍繞建設(shè)具有連云港特色的公共網(wǎng)格目標(biāo)，推進(jìn)村（社區(qū)）網(wǎng)格建設(shè)與公安、民政、司法、城管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行業(yè)部門(mén)網(wǎng)格實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全市1685個(gè)村（社區(qū)）規(guī)范設(shè)立全要素網(wǎng)格4234個(gè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格治理全覆蓋。創(chuàng)辦市網(wǎng)格學(xué)院常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)，城市社區(qū)專職網(wǎng)格員配備率、專職網(wǎng)格員培訓(xùn)上崗率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員配備率均達(dá)100%。

“來(lái)案件了，快！”昨日16時(shí)45分，海州區(qū)智慧城市管理平臺(tái)接到群眾反映：“海州區(qū)南極南路交通運(yùn)管處門(mén)前，公共廁所指示牌松動(dòng)，存在安全隱患，希望盡快修復(fù)。”海州區(qū)城管局第一時(shí)間安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，及時(shí)設(shè)置警示路障并進(jìn)行維修，并在19時(shí)30分完成指示牌維修工作，整個(gè)處置過(guò)程不超過(guò)3個(gè)小時(shí)。

連云港市城管部門(mén)積極推行城市管理網(wǎng)格化，將“微小”問(wèn)題處理作為城市管理工作重要內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，積極提升巡查頻率，做到城市管理中存在的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、派遣、處置和反饋，做到源頭管理與靠前服務(wù)，讓城市管理工作更加高效精細(xì)，提升群眾在城市建設(shè)中的參與感和滿意度。

“您好，我是負(fù)責(zé)這一片的網(wǎng)格員，這有一份調(diào)查表，能麻煩您填一下嗎？”晚上7時(shí)，當(dāng)大部分人都在吃晚飯時(shí)，幸福路街道文化社區(qū)網(wǎng)格員胡尊萍正在挨家挨戶入戶調(diào)查。“白天大家都上班，家里沒(méi)人，我專門(mén)挑這個(gè)時(shí)候來(lái)，效率高。”

網(wǎng)格員“變身”普查員，這是連云港市以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”為切入點(diǎn)，探索推行網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，連云港市網(wǎng)格化工作明確“12345”方法路徑，即“1”是圍繞“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”一個(gè)目標(biāo)，“2”是著眼提升“維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)群眾”兩種能力，“3”是緊扣“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”三項(xiàng)主業(yè)，“4”是明確“服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提高、基層基礎(chǔ)工作全面夯實(shí)、群眾滿意度全面提升”四條標(biāo)準(zhǔn)，“5”是構(gòu)建“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格社會(huì)治理體系、網(wǎng)格服務(wù)管理責(zé)任體系、網(wǎng)格管理工作制度體系、群眾訴求聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系、網(wǎng)格社會(huì)治理組織保障體系”五大體系。在推進(jìn)群租房排查、小化工排查、特殊人群管控、文明城市創(chuàng)建等工作上凸顯網(wǎng)格實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，并積極探索“三官一律”八大員進(jìn)網(wǎng)格、人民防線進(jìn)網(wǎng)格、“太陽(yáng)花”護(hù)航進(jìn)網(wǎng)格等特色做法。

多元“共治”，搭建共建共享新格局

“您停放電動(dòng)車要按箭頭方向。”“我是網(wǎng)格員小李，您對(duì)咱們小區(qū)設(shè)施方面有什么意見(jiàn)和建議嗎？”……行走在城區(qū)主次干道、商業(yè)大街、交通路口、公園廣場(chǎng)等地，總能看見(jiàn)身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的志愿者網(wǎng)格員分布在每個(gè)服務(wù)點(diǎn)位上，他們積極開(kāi)展交通勸導(dǎo)、道路環(huán)境清潔，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)記錄、處置和匯報(bào)。

連云港市優(yōu)化全市網(wǎng)格架構(gòu)圖，搭建網(wǎng)格化“四梁八柱”，構(gòu)建“以縣區(qū)為網(wǎng)格中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為網(wǎng)格分中心、以村（社區(qū)）為網(wǎng)格單位、以網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元”的網(wǎng)格體系，明確縣區(qū)長(zhǎng)為本地區(qū)總網(wǎng)格長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格長(zhǎng)，基層一線網(wǎng)格長(zhǎng)由城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書(shū)記或居（村）委會(huì)主任擔(dān)任，網(wǎng)格是社區(qū)的網(wǎng)格，網(wǎng)格員就是社區(qū)干部。將組織、公安、司法、應(yīng)急、城管等20個(gè)部門(mén)工作納入網(wǎng)格，制定網(wǎng)格員六類42項(xiàng)工作清單，形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共基礎(chǔ)網(wǎng)格。全面整合各方平臺(tái)、力量和保障資源，制作智慧網(wǎng)格動(dòng)態(tài)圖譜，細(xì)化明確各級(jí)工作職能，科學(xué)安排網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，全面形成共建共治共享格局。

“過(guò)去像我們這種無(wú)人管理區(qū)‘臟亂差’問(wèn)題一大堆。現(xiàn)在好了，街道干凈整潔不說(shuō)，遇到大小煩心事還可以找社區(qū)網(wǎng)格員幫忙。自從有了網(wǎng)格員，有了網(wǎng)格化工作，真正實(shí)現(xiàn)了‘人在網(wǎng)中走，事在格中辦’。我們社區(qū)居民的生活更舒心了，我要為網(wǎng)格員、為網(wǎng)格化工作點(diǎn)贊。”海州區(qū)新海街道居民朱廣花道出了群眾的心聲。

社會(huì)治理離不開(kāi)智能化。連云港市依托市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)市級(jí)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，建成市網(wǎng)格化社會(huì)治理研判分析平臺(tái)，運(yùn)用港城“云格”、網(wǎng)格“e+”、預(yù)警“云判”、考核“數(shù)評(píng)”4個(gè)模塊對(duì)全市網(wǎng)格化治理工作進(jìn)行全程實(shí)時(shí)管理，通過(guò)社會(huì)治理云圖和GIS地理信息平臺(tái)與市公安110指揮中心、市12345政府熱線、“雪亮工程”視頻應(yīng)用平臺(tái)、各縣區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、連云港政法微信公眾號(hào)等進(jìn)行對(duì)接，并與市信訪受理平臺(tái)、市12348公共法律服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市人口數(shù)據(jù)、網(wǎng)格事件、視頻監(jiān)控、110警情、12345受理、信訪接訪、非訴訟糾紛調(diào)處等情況的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)圖像監(jiān)測(cè)調(diào)度，逐步拓展中心信息數(shù)據(jù)分析研判和決策指揮功能。

疫情期間，連云港市主動(dòng)把握新形勢(shì)，以“微網(wǎng)格—疫情防控”模塊推廣應(yīng)用，助力“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”防控模式落實(shí)落細(xì)。創(chuàng)新線上“全域化”監(jiān)控、線下“網(wǎng)格化”摸排、“全數(shù)據(jù)”實(shí)時(shí)共享、“無(wú)死角”機(jī)制模式，實(shí)現(xiàn)了人員甄別內(nèi)外有別、分類管控主次分明，重點(diǎn)人群精準(zhǔn)防控。依托“微網(wǎng)格”平臺(tái)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員接觸面廣、觸角深、情況熟的“網(wǎng)格+”優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員全市網(wǎng)格員及志愿者隊(duì)伍用“鐵腳板”沉入村居，有效落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，織密了疫情防控網(wǎng)，構(gòu)筑起基層防控的堅(jiān)固屏障。

此外，連云港市以安保維穩(wěn)為主線，緊盯暴恐襲擊、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)，健全平安建設(shè)機(jī)制，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，優(yōu)化治安防控力量布局，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的“大防控”格局。創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制“5+×”模式，為中央政法委出臺(tái)文件提供基礎(chǔ)樣本。全國(guó)首個(gè)非訴訟服務(wù)中心、訴訟與非訴訟對(duì)接中心“兩個(gè)中心”在連云港市掛牌。

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