深度了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 推動(dòng)港口自貿(mào)創(chuàng)新

2025-05-21 17:29 來(lái)源: 連網(wǎng)（融媒體）www.tcgxipo.com

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□ 王宇光

2013年9月，中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。12年來(lái)，中國(guó)政府7批次批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)港）22個(gè)。上述自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成省級(jí)自貿(mào)創(chuàng)新成果3000多項(xiàng)、國(guó)家級(jí)自貿(mào)創(chuàng)新成果300多項(xiàng)，在不到千分之四的國(guó)土面積上，吸收了全國(guó)20.8%的國(guó)際投資、19.5%的進(jìn)出口貿(mào)易額。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的發(fā)展實(shí)績(jī)表明，借鑒國(guó)際貿(mào)易發(fā)展范式，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對(duì)于進(jìn)入改革深水區(qū)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，起到了提升動(dòng)能、優(yōu)化環(huán)境的助推作用，有力推動(dòng)了中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為深化改革開(kāi)放提供了積極的助力。

一、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)概況

2019年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由蘇州、南京、連云港三個(gè)片區(qū)組成，總面積120平方公里，三個(gè)片區(qū)的面積比為3:2:1。國(guó)家對(duì)連云港自貿(mào)片區(qū)的定位主要有三點(diǎn)：一是連接歐亞的重要國(guó)際交通樞紐，二是集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶，三是一帶一路國(guó)家和地區(qū)交流合作的平臺(tái)。連云港自貿(mào)片區(qū)由開(kāi)發(fā)區(qū)、連云區(qū)和港口3個(gè)區(qū)塊組成，面積比為15:1:4。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立5年以來(lái)，連云港自貿(mào)片區(qū)累計(jì)形成市級(jí)以上案例成果200項(xiàng)，其中省級(jí)創(chuàng)新成果50項(xiàng)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新成果1項(xiàng)。港口區(qū)塊累計(jì)形成市級(jí)以上制度創(chuàng)新成果38項(xiàng)，其中省級(jí)以上創(chuàng)新成果23項(xiàng)。港口區(qū)塊以20%的自貿(mào)面積占比，貢獻(xiàn)了片區(qū)46%的省級(jí)自貿(mào)創(chuàng)新案例成果。港口區(qū)塊用扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐、銳意進(jìn)取的創(chuàng)新，高質(zhì)高效地履行著為國(guó)家試制度、為港口謀發(fā)展的神圣使命。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)特點(diǎn)和獲得感

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在連云港港的探索工作已經(jīng)進(jìn)入到了第6個(gè)年頭，在基層調(diào)研中，我們?cè)诮涣髦新?tīng)到最多的就是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的無(wú)感，其實(shí)這也是市自貿(mào)區(qū)管委會(huì)在市民交流座談中聽(tīng)到的最多的吐槽。這個(gè)問(wèn)題，可以這樣看，全國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)整體，國(guó)家根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)位、功能、特色、稟賦結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的客觀需求，分別提出特色化、差異化的自貿(mào)創(chuàng)新任務(wù)，回到連云港片區(qū)就是三點(diǎn)：國(guó)際交通樞紐、開(kāi)放要素門(mén)戶、交流合作平臺(tái)。自貿(mào)創(chuàng)新探索鼓勵(lì)“大膽試、大膽闖、自主改”，但總體上還是立足于小切口、小范圍、窄領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)可控條件下的試點(diǎn)開(kāi)展，通過(guò)創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善舉措，形成具有普遍推廣價(jià)值的自貿(mào)創(chuàng)新案例成果進(jìn)行推廣，從而達(dá)到對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響小、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效高的總體效果。

另外，現(xiàn)階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最大的獲得感就是RCEP協(xié)議的無(wú)感生效運(yùn)行。RCEP協(xié)議是目前中國(guó)加入的開(kāi)放水平最高的多邊貿(mào)易協(xié)定，其中的一些條款在10年前看，我們是難以達(dá)到的，但是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的針對(duì)性壓力測(cè)試和應(yīng)對(duì)舉措探索集成，我們不但順利適應(yīng)了相關(guān)開(kāi)放條件，而且在一些領(lǐng)域還處于優(yōu)等生位置。這當(dāng)中最為形象的獲得感就是“香蕉自由”，10年前，進(jìn)口香蕉價(jià)格普遍在每斤7至8元，現(xiàn)在的價(jià)格基本穩(wěn)定在每斤2至3元，普通市民可能不太關(guān)心其背后的原因，這實(shí)際上就是RCEP協(xié)議下低關(guān)稅、便捷運(yùn)輸通關(guān)、貿(mào)易規(guī)模成長(zhǎng)放大后的具體結(jié)果。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策的時(shí)代背景

在自貿(mào)調(diào)研中，廣大工友們也一直在問(wèn)，“為什么要搞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。其實(shí)開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要由兩方面原因促成：一是內(nèi)因，即改革進(jìn)入深水區(qū)，改革開(kāi)放也進(jìn)入了深水區(qū)，原有的開(kāi)放空間、開(kāi)放范式、監(jiān)管模式與新時(shí)代快速發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)的匹配度、適應(yīng)性出現(xiàn)了問(wèn)題，解決貿(mào)易經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求，客觀上要求我們要進(jìn)一步吸取國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀成果，不斷豐富和完善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，借鑒國(guó)際上成功開(kāi)展的自由貿(mào)易區(qū)模式就成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展階段的必然選擇；二是隨著2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的貿(mào)易能力和發(fā)展水平節(jié)節(jié)攀升，2013年正式成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，由此引起了美國(guó)為首的西方國(guó)家警惕和排斥，他們認(rèn)為現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則促進(jìn)了中國(guó)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就試圖成立一個(gè)以TPP規(guī)則為特征的新的貿(mào)易規(guī)則并將中國(guó)排斥在外。針對(duì)這一企圖，黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試壓力，找對(duì)策，迎難而上，用進(jìn)取的主動(dòng)，化解美西方推動(dòng)新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來(lái)的被動(dòng)。事實(shí)證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是成功的，中國(guó)不僅平順地實(shí)現(xiàn)了RCEP的生效運(yùn)行，而且積極主動(dòng)地申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA等新的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)定。

四、港口自貿(mào)區(qū)建設(shè)的特色方向

港口自貿(mào)區(qū)區(qū)塊的自貿(mào)創(chuàng)新主要圍繞著口岸貿(mào)易便利化、通關(guān)便利化、物流便利化展開(kāi)，這當(dāng)中最大的特點(diǎn)就是圍繞中歐班列國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)開(kāi)展物流中轉(zhuǎn)便利、貿(mào)易便利方面的流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)探索，重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)交互應(yīng)用、關(guān)檢互認(rèn)協(xié)同、單證標(biāo)準(zhǔn)化、物權(quán)化等領(lǐng)域形成標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)、流程、單證、數(shù)據(jù)、范式，推動(dòng)中歐班列海鐵中轉(zhuǎn)跨境運(yùn)輸?shù)囊?guī)制創(chuàng)新集成，為“一帶一路”倡議發(fā)展，為中國(guó)與亞歐國(guó)家深化合作提供可用、可鑒、可推廣復(fù)制的制度成果。其次就是圍繞著中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)港口綠色智能發(fā)展的要求，結(jié)合港口特點(diǎn)探索形成高質(zhì)量有代表性的通用解決方案。三是圍繞口岸貿(mào)易發(fā)展，探索新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中的物流、通關(guān)、監(jiān)管、服務(wù)、金融、數(shù)據(jù)等一系列新領(lǐng)域、新場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用；四是緊跟國(guó)際港航發(fā)展趨勢(shì)，在綠色低碳港口建設(shè)中，尋找與港口發(fā)展契合的新領(lǐng)域適時(shí)介入、取得先機(jī)。

作者為連云港港口控股集團(tuán)港航發(fā)展部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

總值班: 曹銀生編輯: 梁紅燕

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