打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境 支撐高質(zhì)量發(fā)展

□ 賈金榮 應(yīng)琦

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)美麗中國(guó)置于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，全力推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心先導(dǎo)區(qū)，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)動(dòng)態(tài)平衡。

節(jié)能降碳為導(dǎo)向，有力有序推進(jìn)雙碳工作。圍繞“山海相擁、宜居宜業(yè)宜游”的美麗連云港建設(shè)，持續(xù)以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，加快落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，高效落實(shí)九大行動(dòng)，有力有序推進(jìn)雙碳工作。一要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推動(dòng)鋼鐵、化工、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化高端化智能化發(fā)展，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，淘汰低端產(chǎn)能、落后工藝，實(shí)現(xiàn)減污降碳；做精做細(xì)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)具有影響力的新能源基地等；做大做強(qiáng)電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要積極有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。突出對(duì)能耗強(qiáng)度剛性約束，合理控制化石能源消費(fèi)，大力發(fā)展風(fēng)光核等新能源發(fā)電及綜合利用，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，深度剖析碳排放總量和強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)，把握推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”主動(dòng)權(quán)；加強(qiáng)能源基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展核電、核能供熱，大力推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、贛榆LNG接收站等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)風(fēng)電裝備制造業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展，打造千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，擴(kuò)大清潔能源、可再生能源裝機(jī)上網(wǎng)規(guī)模，提升能源網(wǎng)絡(luò)與電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通承載能力。

生態(tài)擴(kuò)容為抓手，全力筑牢綠色生態(tài)屏障。圍繞海濱城市定位，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，實(shí)施公園城市、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)行動(dòng)方案，以生態(tài)擴(kuò)容為抓手，全力筑牢綠色生態(tài)屏障。一要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)林地、綠地、濕地、自然保護(hù)地“四地”同建，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障；加快推進(jìn)月牙島濕地公園、新浦磷礦濕地公園建設(shè)，對(duì)生態(tài)區(qū)位特別重要或受?chē)?yán)重破壞的自然濕地予以搶救性保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)石梁河水庫(kù)生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)環(huán)，打造庫(kù)區(qū)生態(tài)景觀廊道，強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)。二要加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極推進(jìn)海州灣連云段—連島港口區(qū)、海州灣連云段—臨洪河生態(tài)修復(fù)區(qū)、海州灣贛榆段—海頭旅游區(qū)和前三島島礁岸段的美麗海灣建設(shè)；重點(diǎn)加快贛榆區(qū)海岸線修復(fù)，建設(shè)親海廊道，拓展公眾親水岸線，構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障。三要全面提升生物多樣性保護(hù)水平。全面完成生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估，盡快形成全市生物多樣性本底調(diào)查成果，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)前三島、云臺(tái)山等生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施補(bǔ)植、林分改造等措施，優(yōu)化云臺(tái)山森林生態(tài)功能。

綠色動(dòng)能為核心，打通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化通道。立足連云港山、海、港、島、林、濕地等優(yōu)良生態(tài)本底，持續(xù)以綠色動(dòng)能為核心，深入實(shí)踐創(chuàng)新，科學(xué)長(zhǎng)效保障“兩山”雙向轉(zhuǎn)化。一要因地制宜為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”。探索建立具有連云港特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估指標(biāo)體系、技術(shù)規(guī)范和核算流程，對(duì)海域、海岸線、海島生態(tài)資產(chǎn)和海洋生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物量、質(zhì)量和價(jià)值量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)、評(píng)估與核算，為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”，摸清生態(tài)產(chǎn)品家底，將無(wú)形生態(tài)算出有形價(jià)值，夯實(shí)雙向轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)。二要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)“綠”“富”共贏。發(fā)揮市政府主導(dǎo)作用，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與生態(tài)補(bǔ)償；確定云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、臨洪河口濕地等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)為補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，確定護(hù)林員、環(huán)保志愿者等從事生態(tài)保護(hù)工作的單位和個(gè)人可得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)認(rèn)可；加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金；開(kāi)展碳排放權(quán)交易、水權(quán)交易、林權(quán)交易等，豐富生態(tài)產(chǎn)品交易，創(chuàng)新探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式。

創(chuàng)新制度為動(dòng)力，健全綠色創(chuàng)新生態(tài)制度體系。連云港“河長(zhǎng)+流域長(zhǎng)”制獲得國(guó)家河長(zhǎng)辦推廣，全國(guó)率先完成戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線一單”試點(diǎn)等，生態(tài)制度體系日趨完善，要持續(xù)以創(chuàng)新制度為動(dòng)力，健全綠色創(chuàng)新生態(tài)制度體系。一要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。持續(xù)強(qiáng)化“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理等方面應(yīng)用，統(tǒng)籌市域空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施；實(shí)施工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境限值限量管理，引導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)主動(dòng)治污減排，實(shí)現(xiàn)最小環(huán)境損失獲得最佳生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益；加快環(huán)評(píng)與排污許可融合，打破排污許可等環(huán)境管理制度間數(shù)據(jù)壁壘。二要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)治理；統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地制宜實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。三要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，考核結(jié)果作為區(qū)域資金投入、項(xiàng)目審批和政策扶持的參考依據(jù)；深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，聚焦水、土、氣、海洋四大要素，構(gòu)建具有連云港地域特色的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的剛性約束力。

本文系第二屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫(kù)合作聯(lián)盟調(diào)研課題：新發(fā)展理念下淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度與空間差異研究（HHDXZK2425）的階段性成果。

作者單位：中共連云港市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室中共霍爾果斯市委黨校

總值班: 曹銀生     編輯: 梁紅燕     

來(lái)源: 連云港發(fā)布

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