深入推進(jìn)改革創(chuàng)新 激發(fā)整體發(fā)展活力

【連網(wǎng)】報(bào)告指出，今年要加大改革攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

■ 加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（周瑩）【報(bào)告內(nèi)容】進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，探索“容缺預(yù)審”“限時(shí)補(bǔ)報(bào)”項(xiàng)目審批制度，實(shí)施“聯(lián)合審圖”“多評(píng)合一”等便企措施，推進(jìn)“戶籍服務(wù)改革”“公積金流程優(yōu)化”等便民舉措。深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)金融改革先行先試，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

【權(quán)威解讀】阮冰（市發(fā)改委主任）：2016年，我市將圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問(wèn)題導(dǎo)向，貫徹落實(shí)一批具有重大牽引作用的改革舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的體制機(jī)制。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能，加快推進(jìn)聯(lián)合審圖、多評(píng)合一等措施，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，嚴(yán)控服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)“園區(qū)事園區(qū)結(jié)”，減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)干預(yù)。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，為企業(yè)提供便利。

■ 深入推進(jìn)科技創(chuàng)新

（周瑩 黃文傳）【報(bào)告內(nèi)容】強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施科技企業(yè)培育“十百千”工程，推廣科技金融服務(wù)產(chǎn)品，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)。加快創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放。加速科技成果轉(zhuǎn)化，著力打造具有地方特色的產(chǎn)學(xué)研合作品牌。切實(shí)加大對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)支持力度，加快建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展高地。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才政策，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)。

【權(quán)威解讀】李莉（市科技局局長(zhǎng)）：2016年，我市將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，加強(qiáng)創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造，重點(diǎn)突出四項(xiàng)工作，即“兩提升、兩推進(jìn)”：提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用能力，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，推進(jìn)科技資源向社會(huì)開(kāi)放。

在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面，我們將深入推進(jìn)科技企業(yè)培育“十百千”工程，構(gòu)建部門協(xié)同、市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)和完善各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的分類支持和服務(wù)。對(duì)于龍頭骨干企業(yè)，要緊緊圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求及時(shí)提供“一企一策”針對(duì)性服務(wù)，幫助其爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資源，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于面廣量大的中小企業(yè)，要拓展實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技同行”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助其對(duì)接各類創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技金融服務(wù)，降低其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。結(jié)合國(guó)務(wù)院最新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，以“兩提升”為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施“小升高”行動(dòng)計(jì)劃，以此帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。

在加快創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)方面，我們將切實(shí)加大對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)支持力度，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等要素資源向高新區(qū)集聚，加快建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展高地。要整合用好本地高校、科研院所資源，支持中科院能動(dòng)中心爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托淮海工學(xué)院、716所、中藍(lán)連海設(shè)計(jì)研究院等，探索建立連云港產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建立完善科技資源共享激勵(lì)政策，推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放，支持建設(shè)專業(yè)（開(kāi)放）實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，推動(dòng)開(kāi)放大型科研儀器設(shè)備1000臺(tái)套以上，提高科技資源使用效率。

在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面，我們將積極深化與南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校的新一輪合作，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)精準(zhǔn)化科技招商，引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，針對(duì)性地抓好建鏈、補(bǔ)鏈。加快國(guó)家科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心建設(shè)，整合產(chǎn)學(xué)研實(shí)施主體資源，探索成立連云港技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推進(jìn)建設(shè)省跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心連云港分中心，更加有效地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，深入推進(jìn)“高企走進(jìn)院校所，協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)成果”專項(xiàng)行動(dòng)，務(wù)實(shí)開(kāi)展與清華、北大、中科院等高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)中關(guān)村創(chuàng)新資源的對(duì)接。

在提高創(chuàng)新服務(wù)效能方面，我們將統(tǒng)籌科技資源，建立公開(kāi)統(tǒng)一的市級(jí)科技管理平臺(tái)，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的市級(jí)科技計(jì)劃體系。圍繞事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目50項(xiàng)，讓有限資源用到刀刃上，集中力量辦大事。落實(shí)用好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技稅收政策，推廣“蘇科貸”和“科技創(chuàng)新券”政策，促進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)資源更多投入。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，積極引進(jìn)和培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)招標(biāo)制度，為企業(yè)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。

■ 鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)

（周瑩 李慧 黃文傳 張明新）【報(bào)告內(nèi)容】加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用。加快營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，支持社會(huì)力量舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，形成支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

【權(quán)威解讀】李莉（市科技局局長(zhǎng)）：2016年，我們將推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為突破口，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)孵育，建立面向產(chǎn)業(yè)的公共研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù)和科技金融服務(wù)平臺(tái)，打造“苗圃-孵化器-加速器”科技企業(yè)孵化鏈。推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間在市縣和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)全覆蓋，進(jìn)一步加大對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的投入，引進(jìn)軟通動(dòng)力等高端服務(wù)型企業(yè)在我市建設(shè)運(yùn)營(yíng)“四眾”平臺(tái)。同時(shí)組織開(kāi)展好連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，協(xié)助扶持創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地孵化，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

【權(quán)威解讀】郝新躍（市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）：2016年，我們將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為新一輪積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，全面貫徹《市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)扶持全民創(chuàng)業(yè)8000人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1000人。打造“創(chuàng)業(yè)咖啡”“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)學(xué)院”等特色品牌，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育我市電商生態(tài)圈。2016年完成10個(gè)市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)資金，按照國(guó)家和省提出“眾創(chuàng)空間”的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，將大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)載體培育計(jì)劃，結(jié)合地方特色，打造具有連云港特色的創(chuàng)業(yè)載體，更好地滿足創(chuàng)業(yè)者個(gè)性化需求。將進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，加大創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類載體提高孵化成功率。深入調(diào)研我市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出切實(shí)可靠的對(duì)策建議，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)形式，切實(shí)將就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策拓展到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

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