【連網(wǎng)】城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。如何踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，建設(shè)與改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)？蘇州市吳中區(qū)的成功實(shí)踐值得借鑒。
一、彰顯三大特色，建設(shè)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明交相輝映的人文城鎮(zhèn)
“山水蘇州，人文吳中”。千百年來(lái)，在吳中這片土地上，人文薈萃，英才輩出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富，歷史文化名鎮(zhèn)名村云集。吳中區(qū)充分運(yùn)用自然歷史文化稟賦，以人文理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，用優(yōu)秀文化構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)的價(jià)值支撐。
彰顯文化地域特色。吳中是“吳文化”的發(fā)祥地。吳中區(qū)把延續(xù)吳文化根脈作為人文城鎮(zhèn)的基點(diǎn)，大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，逐一梳理吳中歷史文化物質(zhì)空間形態(tài)、地域村落文脈、民宅建筑風(fēng)貌，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目名錄，設(shè)立非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，出臺(tái)激勵(lì)民間傳承政策，落實(shí)分級(jí)保護(hù)制度。“十二五”期間，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)用于歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古建筑方面的投入就超過(guò)5.51億元。目前，全區(qū)擁有省級(jí)、國(guó)家級(jí)以及世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位26處，國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)5個(gè)、名村5個(gè)，甪直、木瀆、東山、明月灣、陸巷、三山島等鎮(zhèn)村成為全國(guó)古鎮(zhèn)村落文化保護(hù)樣板。
彰顯文化涵養(yǎng)特色。人文城鎮(zhèn)，教育為本。吳中區(qū)把提高居民文化素質(zhì)作為人文城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。弘揚(yáng)崇文重教傳統(tǒng)，加大基礎(chǔ)教育和公共文化設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)，打造高層次文化傳承人才隊(duì)伍和工匠大師隊(duì)伍。“十二五”期間，全區(qū)教育、公共文化投入71.38億元，中小學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算日常公用經(jīng)費(fèi)高于省、市基準(zhǔn)定額，培育各級(jí)師資英才300多名，所有中小學(xué)校都有區(qū)級(jí)以上名師，新增現(xiàn)代文體中心等公益性文化設(shè)施10.3萬(wàn)平方米，建有2個(gè)博物館、10個(gè)圖書(shū)館、13個(gè)文化站，每個(gè)村和居委會(huì)都建有文化活動(dòng)室，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和工藝大師167名。吳中區(qū)被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)、文明城市示范區(qū)、科普示范區(qū)。
彰顯文化時(shí)代特色。為了讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)，吳中區(qū)把煥發(fā)傳統(tǒng)吳文化的青春活力作為人文城鎮(zhèn)的特質(zhì)。建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)帶和十大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“十二五”以來(lái)，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)保持30%以上的高位增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的6.7%，光福“中國(guó)工藝之都”、胥口“中國(guó)園林古建集聚區(qū)”、東山“全國(guó)影視拍攝首選景地”等一批特色文化基地脫穎而出。構(gòu)建 “兩軸、兩帶、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的旅游發(fā)展版圖，積極發(fā)展人文旅游， 2015年接待中外游客2257萬(wàn)人次，旅游總收入292億元，形成了太湖休閑度假游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)古村休閑游、鄉(xiāng)村田園生態(tài)游、江南文化體驗(yàn)游等4大特色文化旅游品牌。先后成功承辦了首屆太湖文化論壇、第二屆中非民間合作論壇、第四屆中歐政黨高層論壇、首屆世界語(yǔ)言大會(huì)、央視中秋晚會(huì)等重要活動(dòng)，以及穹窿山兵圣杯世界女子圍棋賽、環(huán)太湖國(guó)際競(jìng)走和行走多日賽等一批重大賽事，人文城鎮(zhèn)成為吳中對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。
二、緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)
以產(chǎn)興鎮(zhèn)，強(qiáng)鎮(zhèn)之基。吳中區(qū)遵循發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提升產(chǎn)出效率，以提升產(chǎn)出效率增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐力。
緊扣集聚集約。為提高資源要素的配置效率，吳中區(qū)根據(jù)不同城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立以畝產(chǎn)效益為中心的綜合評(píng)價(jià)體系，相繼建成了模具特色產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全區(qū)裝備制造業(yè)、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的63%，工業(yè)用地畝均稅收五年內(nèi)增長(zhǎng)54.9%。目前，區(qū)內(nèi)共有上市企業(yè)8家、新三板企業(yè)40家。
緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。適應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展趨勢(shì)，吳中區(qū)大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“6＋1”工程、千企升級(jí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃、服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、“6＋4”旅游服務(wù)業(yè)全面提升工程，分類(lèi)分層推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品1745個(gè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)54.9%，工業(yè)利稅總額比2010年增長(zhǎng)了25.2％，服務(wù)業(yè)增加值五年年均遞增13.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加到42億元，省、市工程技術(shù)研究中心累計(jì)達(dá)184家，吳中區(qū)被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（區(qū)）、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。
緊扣特色發(fā)展。吳中工業(yè)企業(yè)13920家，其中大型企業(yè)只有23家。根據(jù)這一基本區(qū)情，吳中區(qū)引導(dǎo)中小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)分市場(chǎng)，走“專(zhuān)精特新”之路。目前，全區(qū)擁有15家市場(chǎng)占有率和行業(yè)地位居全國(guó)前列的“小巨人”和“隱形冠軍”、30個(gè)高附加值、高市場(chǎng)占有率的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，“水八仙”特色產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)島歷史文化旅游帶、田園風(fēng)光帶、臨湖慢生活帶、農(nóng)家樂(lè)休閑帶成為鎮(zhèn)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新亮點(diǎn)。
三、完善三項(xiàng)制度，建設(shè)綠色生態(tài)的魅力城鎮(zhèn)
“吳中好風(fēng)景，風(fēng)景無(wú)朝暮”。面對(duì)日益加劇的資源環(huán)境壓力，吳中區(qū)著力加強(qiáng)綠色發(fā)展制度建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相得益彰。
完善源頭保護(hù)制度。基于生態(tài)紅線區(qū)域面積占全區(qū)總面積87.1%的實(shí)際，吳中區(qū)全面落實(shí)“四個(gè)百萬(wàn)畝”空間布局，嚴(yán)格生態(tài)紅線區(qū)域管控，將重要生態(tài)功能區(qū)作為限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，先后關(guān)停104家落后企業(yè)，騰退土地6500余畝，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)、市級(jí)濕地公園，自然濕地保護(hù)率達(dá)50.3%。“十二五”以來(lái)，全區(qū)生態(tài)文明十大工程建設(shè)投入232億元。
完善生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，吳中區(qū)編制實(shí)施生態(tài)資源負(fù)債表，出臺(tái)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，積極推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排污權(quán)有償使用和交易全覆蓋，探索建立真實(shí)反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制，僅2015年區(qū)財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償支出就達(dá)1.14億元。目前，吳中區(qū)已實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋，建成1個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、2個(gè)國(guó)家森林公園，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。
完善環(huán)境監(jiān)管制度。為了讓吳中的天更藍(lán)、水更清、地更綠，吳中區(qū)嚴(yán)格能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任，健全污染物排放許可制等各項(xiàng)減排措施，實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理體制。“十二五”期間，全區(qū)單位GDP能耗下降至0.4547噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，新增三星級(jí)以上“能效之星”企業(yè)13家，新認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)4家；削減化學(xué)需氧量6480.86噸、氨氮542.72噸、二氧化硫5707.76噸、氮氧化物2686.23噸；集中式飲用水源地和水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%，工業(yè)污水處理率達(dá)100%，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)100%。
四、突出三個(gè)重點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的包容性城鎮(zhèn)
“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”。吳中區(qū)充分運(yùn)用蘇州市全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)這一平臺(tái)，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的包容性城鎮(zhèn)發(fā)展模式。
突出解決半城鎮(zhèn)化。為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吳中區(qū)加快戶(hù)籍制度改革，制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施“三置換”，全區(qū)99%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)的載體作用，發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流、先進(jìn)制造、民俗文化傳承等適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，“十二五”以來(lái)，共舉辦957期各類(lèi)培訓(xùn)，其中357期技能培訓(xùn)，提升了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)。
突出基本權(quán)益平等。為讓農(nóng)村居民享受與城市居民同等的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，吳中區(qū)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助保障體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌，99%的農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)保障體系，21.7萬(wàn)被征地農(nóng)民置換城保；農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)學(xué)校校園環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、公用經(jīng)費(fèi)、教師素質(zhì)、管理水平“五個(gè)一樣”，以最高分通過(guò)了教育部“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”的評(píng)估和復(fù)查；90%以上的村建有衛(wèi)生服務(wù)中心，并與鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。
突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。吳中區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)。“十二五”期間，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投資40多億元，用于全區(qū)109個(gè)特色村、408個(gè)重點(diǎn)村、421個(gè)無(wú)撤并計(jì)劃村的建設(shè)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例近93%，職業(yè)農(nóng)民比例達(dá)35%，建有家庭農(nóng)場(chǎng)48個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，建成 6個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地；形成了20多條農(nóng)業(yè)特色旅游線路、40多個(gè)農(nóng)業(yè)休閑旅游景區(qū)（點(diǎn)），建成近200家休閑農(nóng)莊、觀光采摘園，年農(nóng)村旅游營(yíng)業(yè)收入達(dá)5.2億元，舟山核雕村、上林村東林渡、楊灣村西巷等一批特色村成為新型鄉(xiāng)村的名片。
五、做好三篇文章，建設(shè)富民惠民利民的共享城鎮(zhèn)
“民惟邦本，本固邦寧”。吳中區(qū)把增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的幸福感和獲得感作為城鎮(zhèn)化的根本座標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。
做好居民增收文章。為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，吳中區(qū)積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、物業(yè)富民。自2001年木瀆鎮(zhèn)金星村組建全省第一個(gè)社區(qū)股份合作社以來(lái)，全區(qū)共建有各類(lèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織415家，基本實(shí)現(xiàn)“人人有股份、家家有物業(yè)、戶(hù)戶(hù)有分紅”。2015年，全區(qū)股份戶(hù)均分紅5260元，財(cái)產(chǎn)性收入占比達(dá)43%。各類(lèi)勞務(wù)合作社吸納“40、50、60”困難就業(yè)人員就業(yè)超過(guò)3000人，勞務(wù)收入達(dá)4800萬(wàn)元。吳中區(qū)還鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展跨區(qū)域收購(gòu)，全區(qū)異地收購(gòu)項(xiàng)目49個(gè)，物業(yè)面積達(dá)68.58萬(wàn)平方米，年收益近1.2億元。2015年，吳中區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5.2萬(wàn)元，“十二五”期間年均增幅達(dá)10.2%。
做好公共服務(wù)文章。為讓發(fā)展成果更多地惠及全體居民，吳中區(qū)立足當(dāng)前辦實(shí)事，著眼根本建體系，著力增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的有效供給。每年排出十項(xiàng)政府民生工程、十件政府實(shí)事和十項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重由“十一五”末的69.2%上升到73.6%。“十二五”期間，投入25億元，新改擴(kuò)建45所學(xué)校；投入13億元，新改擴(kuò)建8家醫(yī)院，基本形成了城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和“15分鐘健康服務(wù)圈”；投入8300萬(wàn)元，建成306個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，“居家養(yǎng)老為主體，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，信息服務(wù)為輔助”的“居家福”虛擬養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋；道路總投資205.38億元，新建道路221公里，公共自行車(chē)布點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、街道和景區(qū)全覆蓋。
做好智慧城鎮(zhèn)文章。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民的新需求，吳中區(qū)著力推進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、民生、城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。城鎮(zhèn)光纖到樓入戶(hù)、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，建成有線智慧鎮(zhèn)（街道）10個(gè)、有線智慧社區(qū)61個(gè)；中小學(xué)校全部接入光纖寬帶、建成校園網(wǎng)；數(shù)字衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，居民電子健康檔案建檔率達(dá)77.1 %；4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位完成了數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格化、內(nèi)容數(shù)據(jù)化的城鎮(zhèn)管理新模式。（劉惟藍(lán) 陳建清 陳霖 陳偉齡 饒立勝）
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