【治國理政新實(shí)踐·江蘇篇】連云港招投標(biāo)“評(píng)定分離” 誰中標(biāo)業(yè)主說了算

【連網(wǎng)】（記者 楊銳冰 通訊員 楊迅）2月11日，記者從連云港市城建局獲悉，從2016年下半年開始，連云港市建設(shè)行政主管部門按照國家、省相關(guān)要求，現(xiàn)行試點(diǎn)試行招投標(biāo)“評(píng)定分離”制度。如今，這一制度正式開始實(shí)行。通過本次改革，實(shí)現(xiàn)了專家定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)的轉(zhuǎn)變，真正回歸招標(biāo)投標(biāo)的連云港市場本質(zhì)，消除了不少連云港市場“頑疾”。

早在2016年12月15日，在連云港市開發(fā)區(qū)公共資源交易中心，進(jìn)行了一場“史無前例”的獨(dú)特工程開評(píng)標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)過現(xiàn)場專家評(píng)委的評(píng)判，共評(píng)出一、二、三名三家投標(biāo)單位作為本次工程中標(biāo)的候選人，并最終由工程建設(shè)發(fā)包單位自行確定其中任意一家為本項(xiàng)目的中標(biāo)人。也就是說，在這個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，最終確定中標(biāo)人的不再是評(píng)標(biāo)專家，而是業(yè)主。

實(shí)行工程招投標(biāo)評(píng)定分離制度，是一個(gè)理念上的創(chuàng)新，也是招投標(biāo)制度性的重大改革。早在2016年下半年，連云港市建設(shè)行政主管部門按照國家、省相關(guān)要求，先行在連云港市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)定分離制度的試點(diǎn)試行，并按照現(xiàn)行制度規(guī)則，規(guī)定招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段必須依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，同時(shí)賦予臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以獨(dú)立的評(píng)審權(quán)，且要求招標(biāo)人尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審結(jié)論。評(píng)標(biāo)專家對評(píng)標(biāo)和定標(biāo)起決定性作用，項(xiàng)目業(yè)主無權(quán)定標(biāo)選擇建設(shè)隊(duì)伍，而專家評(píng)審過程并不會(huì)對中標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣或工程建設(shè)的過程負(fù)責(zé)。這會(huì)導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任難以落實(shí)，易引發(fā)圍標(biāo)、串標(biāo)及招投標(biāo)腐敗行為，必然影響招標(biāo)投標(biāo)真正擇優(yōu)目的的實(shí)現(xiàn)。

為解決“評(píng)定合一”制度產(chǎn)生的問題，連云港市招投標(biāo)管理部門根據(jù)省招標(biāo)辦的具體要求和統(tǒng)一安排，率先推動(dòng)“評(píng)定分離”制度改革，重新梳理和界定招標(biāo)投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)和定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)歸屬，落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)專家定標(biāo)向業(yè)主定標(biāo)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，堅(jiān)持用連云港市場的手段解決連云港市場中出現(xiàn)的問題，用改革的辦法化解改革中遇到的矛盾，真正回歸招標(biāo)投標(biāo)的連云港市場本質(zhì)，在招投標(biāo)體制機(jī)制建設(shè)方面邁出了實(shí)質(zhì)性一步。

自實(shí)行工程招投標(biāo)評(píng)定分離制度以來，這一“破天荒”的招投標(biāo)制度改革舉措，不僅受到連云港市各縣區(qū)和功能板塊以及工程招投標(biāo)各方的普遍關(guān)注，而且在實(shí)際運(yùn)作中對逐步解決和徹底消除招投標(biāo)連云港市場上的一些潛在頑疾具有很大程度上的影響作用。

自連云港市先行在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全面試行該制度以來，對于業(yè)主操作和選定的中標(biāo)人，參與招投標(biāo)的各方投訴量顯著減少。此外，中標(biāo)隊(duì)伍得到優(yōu)化，資金充足、技術(shù)雄厚、管理有序、誠實(shí)守信的好隊(duì)伍中標(biāo)機(jī)會(huì)大大提高。招投標(biāo)效率提高，有效避免了因部分投標(biāo)人投訴而影響項(xiàng)目進(jìn)展的情況。

連云港市開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)的連云港市交通集團(tuán)有限公司連云港綜合客運(yùn)樞紐人民路及鹽河路下穿隧道工程施工項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”制度定性評(píng)審法完成了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，得到招標(biāo)人、投標(biāo)人、縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一致好評(píng)，取得了非常好的效果。記者獲悉，連云港市將繼續(xù)組織人力物力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和總結(jié)外地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展針對此項(xiàng)改革制度的理論研究和實(shí)踐工作，更好促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展。 

  

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