【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】“江蘇省區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)”發(fā)布，連云港位居前列！

【連網(wǎng)】最近， 受江蘇省工商局委托，上海大學(xué)管理學(xué)院發(fā)布了“江蘇省區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)”評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告顯示，連云港的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)為0.85024，在江蘇十三個(gè)設(shè)區(qū)市中位居第三，僅落后宿遷和揚(yáng)州，區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境總體較佳。

據(jù)了解，2016年初，受江蘇省工商局委托，上海大學(xué)管理學(xué)院具體承接“江蘇省區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境指數(shù)”課題研究。課題組將市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境定義為：自然人、法人和其他組織獲得從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的條件、程序、制度情況以及所需付出成本的總和。根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的定義及其內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)家《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定》、《注冊(cè)資本登記制度改革方案》、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，以及李克強(qiáng)總理在深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力座談會(huì)上的講話等，課題組開展了多次研討和調(diào)研，經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄別和篩選，最終確立了工商注冊(cè)效率、工商注冊(cè)便利化、開業(yè)籌備效率、宣傳培訓(xùn)和市場(chǎng)活力這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并將這五個(gè)一級(jí)指標(biāo)分解成十五個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考量。

課題組主要采用專家打分評(píng)價(jià)法來(lái)進(jìn)行指標(biāo)的處理并求得最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。從2016年5月份到2016年8月份，課題組在江蘇省蘇南、蘇中、蘇北選擇典型城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)匿名方式請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜姨顚憣＜掖蚍直恚髟冇嘘P(guān)專家的意見(jiàn)。這里專家包括各主管部門一把手、典型企業(yè)負(fù)責(zé)人、新創(chuàng)企業(yè)代表。收集問(wèn)卷后，課題組對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和歸納，客觀地綜合多數(shù)專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對(duì)大量難以采用技術(shù)方法進(jìn)行定量分析的因素做出合理估算，在經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢、反饋和調(diào)整后，得到各指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過(guò)課題組歷時(shí)一年零三個(gè)月的研究，形成研究評(píng)價(jià)報(bào)告。

工商注冊(cè)效率主要是指工商登記機(jī)關(guān)新設(shè)企業(yè)辦結(jié)的效率，根據(jù)企業(yè)辦理工商登記的流程，主要包括：新創(chuàng)公司冠市級(jí)名稱預(yù)核平均時(shí)間、新創(chuàng)公司工商登記審查平均時(shí)間、新創(chuàng)公司工商登記辦結(jié)平均時(shí)間和新創(chuàng)公司工商登記超過(guò)法定時(shí)間件數(shù)四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

總體來(lái)看，全省十三個(gè)設(shè)區(qū)市中，連云港、淮安、無(wú)錫、揚(yáng)州、泰州位居全省前五位，工商登記注冊(cè)效率較高。

工商注冊(cè)便利化，主要是從群眾辦事的角度，重點(diǎn)考察當(dāng)事人申請(qǐng)工商登記注冊(cè)的便利程度，主要包括：新創(chuàng)公司工商網(wǎng)上登記率、新創(chuàng)公司工商全程電子化登記率、新創(chuàng)公司工商登記政銀合作銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

總體來(lái)看，全省十三個(gè)設(shè)區(qū)市中，南京、蘇州、常州、連云港、南通位居全省前五位，在工商注冊(cè)便利化方面做的比較好。

開業(yè)籌備效率主要是考察企業(yè)設(shè)立登記后，其他涉企部門辦理后續(xù)審批事項(xiàng)的效率。（刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理社保等手續(xù)，如涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，還需取得相關(guān)部門的審批之后才能順利開展經(jīng)營(yíng)）主要包括：涉企審批取消數(shù)量、開辦企業(yè)發(fā)生環(huán)節(jié)數(shù)、開辦企業(yè)申請(qǐng)材料件數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

輿論宣傳是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍的基礎(chǔ)，教育培訓(xùn)是提高創(chuàng)業(yè)者能力的關(guān)鍵。因此，課題組將主流新聞媒體宣傳報(bào)道數(shù)量、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與率作為宣傳培訓(xùn)的二級(jí)指標(biāo)。

良好的市場(chǎng)活力是檢驗(yàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境比較有說(shuō)服力的指標(biāo)。市場(chǎng)活力的高低，主要看新創(chuàng)公司的銷售活力和生命力。因此，我們選取新創(chuàng)公司銷售活力、新創(chuàng)公司納稅覆蓋率和新創(chuàng)公司兩年存活率作為三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

總體來(lái)看，全省十三個(gè)設(shè)區(qū)市中，常州、無(wú)錫、泰州、揚(yáng)州、蘇州位居全省前五位，市場(chǎng)活力較強(qiáng)。

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