【治國理政新實踐·江蘇篇】連云港市政府核準(zhǔn)投資項目新版目錄實施 規(guī)范政府有形之手 激發(fā)市場動能活力

【連網(wǎng)】（連云港日報全媒體記者 周瑩 通訊員 連發(fā)）昨日，筆者從市發(fā)改委獲悉，為認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于深化投融資體制改革的意見，進一步加大“放管服”改革力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體有效投資動力活力，連云港市發(fā)布《連云港市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。此外，《連云港市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》即行廢止。

企業(yè)開展項目必須遵循政府規(guī)劃。根據(jù)新規(guī)定，連云港市企業(yè)開展項目前期工作必須依據(jù)法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等要求。這些要求也是項目核準(zhǔn)機關(guān)和國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機構(gòu)對項目進行審查的依據(jù)。市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)展改革部門將會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，為各地區(qū)做好項目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。環(huán)境保護部門將根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度實行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目嚴(yán)格環(huán)評審批，并強化事中事后監(jiān)管。

“有形的手”要充分發(fā)揮調(diào)控作用。根據(jù)規(guī)定要求，政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準(zhǔn)入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，強化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，促進相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

不得以任何名義備案過剩產(chǎn)能項目。根據(jù)規(guī)定，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，連云港市各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和省有關(guān)要求，不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地（海域、無居民海島）供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項工作。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

那么誰來監(jiān)管新項目呢？市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用，行業(yè)管理部門和環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢，以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移。地方各級政府及其有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強化事中事后監(jiān)管，切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。

市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)定，由市政府投資主管部門核準(zhǔn)的位于連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）范圍內(nèi)的投資項目（跨縣（區(qū)）項目除外），分別授權(quán)連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）管委會核準(zhǔn)。  

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