【連網】家有考生可附近的工地夜間施工該找誰投訴?發現有人亂倒垃圾污染環境該找誰處理?流經小區的景觀倒垃圾污染環境，該找誰處理?流經小區的景觀河發生黑臭，又該找哪個部門反映?一遇到各式各樣的環境問題，不要說市民了，就是很多職能部門可能都“一頭霧水”，不知該找哪個對應的部門。隨著《無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)》的出臺，一份清單劃清權責，48個部門分領193項生態環境保護責任。據介紹，無錫在省內率先出臺生態環保責任規定。
蠡湖之光 王繼東攝
背景
目前，生態環境質量改善的總體形勢依然嚴峻，與生態環境保護責任不清晰、生態環境損害追責體系不完善存在關系。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“用嚴格的法律制度保護生態環境”，明確各個主體的生態環境保護職責，是“用嚴格的法律制度保護生態環境”的重要內容之一，也是改善生態環境的基本制度保障。
省級層面，《江蘇省生態環境保護工作責任規定(試行)》(蘇發〔2016〕37號)已于2016年8月正式印發，為貫徹落實依法治國方略和省級生態環境保護工作責任規定中有關要求，落實中央環保督查要求和李小敏書記“建立健全生態文明建設責任制”的指示，厘清各方生態環境保護責任，強化權責體系建設，實現權責統一，避免權責分離、扯皮，做到無縫對接，消除政策盲區，必須出臺市級層面的生態環境保護工作責任規定，既是順應環保形勢發展的需要，也是實施生態環境損害追責的關鍵基礎。
內容
《規定》 共包括七章六十三條。分別對市委及市委工作機構、市政府及市政府職能部門、市法院和檢察院的職責作出規定，提出環保督查要求、明確生態環境保護工作獎勵與問責機制。
市委及市委工作機構職責該部分分別規定了市委及市委組織部、市委宣傳部、市委政法委員會、市委農村工作辦公室、市機構編制委員會辦公室、市委市級機關工作委員會、市信訪局等7個機構的環保工作責任。明確了市委加強生態環境保護工作領導，完善考核評價機制、加大責任追究力度、實行嚴格的“終身追責”和“一票否決”等職責;突出組織部門檢查督促領導班子，開展考核評價、落實領導干部責任擔當，依法履行職責等責任；突出宣傳部門的“喉舌作用”，樹立綠色發展理念，發揮積極引導作用等職責；強調政法委員會監督政法系統各部門依法治理工作、依法行使職權等職責；明確農村工作辦公室加強農村環保政策落實、協調推進全市城鄉生態環境保護一體化等職責；明確機構編制管理部門推進生態環境保護行政管理體制、機構改革和機構編制管理工作;明確市級機關部門指導及督促作用等職責；強調信訪部門完善信訪制度、確保環境信訪問題解決到位、維護群眾環境權益等職責。
市政府及市政府職能部門職責
該部分是《規定》的主要內容，詳細闡明市政府在生態環境保護工作中的具體責任，明確了市發展和改革委員會等39個部門(機構)職責。該部分內容依據有關法律法規和規定，結合各部門三定方案，逐項明確了各部門在生態環境保護方面的具體責任。強調市政府對全市環境質量負責，建立健全環境保護目標責任制和考核評價制度，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，監督有關部門依法履行監管職責，統籌抓好大氣、水、土壤、噪聲、固體廢物和核與輻射等環境污染防治，保障生態紅線安全，落實網格化環境監管責任，加強環境應急管理，實施環境保護獎懲制度，建立健全跨行政區域的協調機制，加強環境保護信息傳播等職責。
市法院和檢察院職責
該部分對審判機關和檢察機關的環保職責進行了明確。生態環境保護環境行政執法離不開司法機關的有效監督和配合，《規定》對法院和檢察院的生態環境保護職責作出規定，加大對涉嫌環境犯罪的查處力度，嚴厲打擊污染環境、破壞環境資源的犯罪行為、有效維護環境公共利益和國家所有者權益。
水美鄉鎮長涇鎮 郁興東攝
不同的環境污染到底該找哪個部門？這份規定的出臺予以了明確
施工噪聲擾民找誰？
根據新規第三十九條第三小條，城管部門負責社會生活噪聲及建筑工地施工噪聲的監督管理，負責人口集中地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體，以及向城市河道、水面傾倒廢棄物等行為的監督管理。
河道黑臭找誰？
根據新規第三十八條第五小條，市政園林部門負責城市黑臭水體整治管理工作，組織開展城市建成區黑臭水體整治工作，負責城市黑臭水體整治督查、考核工作。
工地揚塵污染找誰？
第二十六條第三小條 市住房和城鄉建設局負責建筑工地施工揚塵污染防治。負責制定重污染天氣城市建筑工地應急工作方案，負責落實建筑施工等控塵和停工等措施，負責督促建筑工地做好渣土車、砂石車等易揚塵車輛沖洗防塵工作。
餐飲油煙污染找誰？
第三十條第二小條，負責報廢汽車回收拆解行業管理、再生資源回收體系。建設，配合有關部門做好機動車燃油的供應管理、油品升級，以及餐飲油煙污染、機動車尾氣排放、揮發性有機物污染的防治工作。
餐廚垃圾污染找誰？
第三十五條第一小條 市食品藥品監督管理局負責對餐飲服務經營機構進行食品安全監管，督促餐飲服務經營者規范餐廚廢棄物處置工作。
危險化學品運輸找誰？
第十九條第二小條，公安局負責危險化學品的公共安全管理，開展危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理，依法核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證。
放射源污染找誰？
第十九條第五小條 公安局參與指導地方政府妥善處置火災、爆炸和泄漏等事故引起的次生環境污染。監督指導放射源單位治安防范工作，參與編制輻射事故應急預案，配合開展核與輻射事故應急工作，負責對丟失、被盜放射源進行立案偵查和追繳。
多方合作，各司其職
以太湖保護為例，除了明確市太湖辦五大職責外，該規定還確定了市發改委“編制太湖流域水環境綜合治理方案”的職責，市水利局“組織指導太湖藍藻治理工作，統籌全市藍藻、水草打撈和處置”等職責，以更好地形成生態保護的地方合力。
以土壤污染防治為例，在環保局、國土局、農委等部門新增土壤污染防治的相關職責。環保局“開展土壤污染狀況調查、土壤污染治理和修復相關工作，防范企業拆除造成土壤污染，監管企業拆除活動中殘留污染物的清理和安全處置工作。”市農委“會同有關部門開展農用地土壤污染狀況調查、土壤污染治理和修復相關工作。市安全生產監督管理局“防范企業拆除造成土壤污染，監管企業拆除活動中殘留污染物的清理和安全處置工作。”市國土局“與環境保護、農業等部門共同開展土壤污染防治相關工作，會同有關部門將建設用地土壤環境管理要求納入供地管理體系。
太湖煙波 俞一心攝
意義
出臺《無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)》，既是貫徹落實有關法律法規和黨中央的決策部署，也是推進全市環保工作的客觀需求。《規定》的出臺進一步厘清了市委市政府和有關部門、市法院和檢察院在生態環境保護上的責任清單，為推動生態環境保護責任落實、推進生態文明建設提供了制度保障。
專家解讀
《無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)》嚴格落實了環境保護工作責任，有效貫徹了黨中央關于生態文明建設的要求。具體而言：
一是覆蓋全面。明確要求黨委和政府共同對環境保護工作負責，形成全市上下齊抓共管的環保工作格局。
二是責任明晰。在強調黨政同責的基礎上，對黨委和政府的責任進行了區分，并具體落實到黨委政府各個部門。
三是保障有力。明確要求市委市政府應加強推進生態環境保護工作責任落實工作，市委常委會將執行生態環境保護目標責任制的情況,作為向市委全會報告工作的一項重要內容。黨政領導班子和有關領導干部應當將履行生態環境保護工作責任的情況,作為年度述職報告的重要內容。
四是獎懲分明。明確規定對于在推進生態文明建設、加強生態環境保護工作方面成績突出的黨政主要領導干部和分管領導干部，按照有關規定給予褒獎，并將有關嘉獎材料存入本人檔案。造成環境問題的，則要追究相關責任。
——汪勁 北京大學法學院教授，博士生導師，北大資源、能源與環境法研究中心主任，北大核政策與法律研究中心主任
《無錫市生態環境保護工作責任規定(試行)》在《江蘇省生態環境保護工作責任規定(試行)》的基礎上，結合本地實際情況，進行了修改完善。該規定為推動生態文明建設和推進生態環境保護工作發揮了重要作用。該規定具有以下特點：
一是責任體系構建全面。規定中的責任部門涉及市委市政府及其有關部門、市中級人民法院和市人民檢察院，涵蓋了所有政府管理部門，實現了黨政同責、多方聯動，做到管發展必須管環保、管生產必須管環保的責任體系。
二是責任劃分準確、明晰。該規定將生態環境保護工作職責準確地劃分到了市委市政府各部門，與江蘇省規定職責劃分一致，沒有沖突，歸屬明晰、權責一致。
三是制定理念與時俱進。該工作規則的制定符合全面深化改革和生態文明建設的方向，為實現“黨政同責”和“一崗雙責”提供了法律支撐。
——賀蓉 環境保護部環境與經濟政策研究中心環境法與體制研究部
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