【新時代 新氣象 新作為】江蘇近10年來最大海洋非法捕撈案公訴 判決被告賠償1.3億用于海洋生態修復

【連網】(記者 史衛平 通訊員 范偉義 劉港)在禁漁期、禁漁區使用“絕戶網”，兩年時間捕撈910余萬公斤，連兩三毫米的小魚都不放過。3月22日，灌南縣檢察院就這起創下江蘇海域近10年來破獲的最大公司化、集團化非法捕撈水產品案件，決定以非法捕撈水產品罪對18名犯罪嫌疑人提起公訴，同時提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令46名被告及3個單位通過建立海洋牧場等方式，修復受損害的海洋生態環境，或判被告賠償生態環境修復費用1.3億余元。 

非法捕撈910余萬公斤

為近10年來江蘇海洋非法捕撈之最

2017年5月31日，江蘇漁政部門在連云港海州灣將正在非法捕撈作業的4艘船查獲，現場抓獲的犯罪嫌疑人達38人，包括鳀魚和方氏云鳚、皮條魚在內的現場漁獲物凈重12.8萬公斤。為了掩人耳目，4艘非法捕撈作業的漁船的船名、船籍港和船銘牌均被船主用油漆覆蓋。

2017年6月1日，江蘇海警支隊對該案立案偵查。經審查，該案由山東榮成偉伯漁業有限公司（簡稱榮成偉伯公司）負責財物監管、溝通聯絡、物資補給、漁獲處置、工資發放并決定出海捕撈時間和作業海域，有組織地在禁漁期非法捕撈，作案地點跨蘇魯兩省多個海域，涵蓋連云港、青島、威海等地。

2017年5月18日，被告人榮成偉伯公司執行董事兼總經理何某及王某，在國家規定的禁漁期內組織、指揮被告人于某、王某某等人，駕駛被告單位榮成偉伯公司經營的3對（6艘）漁船以及掛靠該公司的3對（6艘）漁船，從山東省榮成市石島碼頭出發，到5月31日，一直在海上使用網目尺寸小于國家標準的禁用網具，采取國家嚴令禁止的雙拖網形式從事非法捕撈作業。與此同時，何某聯絡組織他人開船前往收購非法捕撈所得，上下游之間密切配合。

經對上游負責組織漁船出海的榮成偉伯公司和下游負責收購漁獲物的劉某等人進一步偵查，查明該公司組織人員在兩年間非法捕撈漁獲物重達910余萬公斤，成為近10年來江蘇海域最大公司化、集團化非法捕撈案。

“絕戶網”大小通吃

兩三毫米小魚都難逃

此案由江蘇省檢察院指定灌南縣檢察院管轄。據檢方介紹，上述被告人采用的雙拖網作業方式直接從海洋底層進行捕撈，是危害最大的一種非法捕撈方式。作業區域水深較淺（20米左右），作業時網口擴張高度幾乎上至海面，下貼海底，屬于“頂天立地型”。基本工作原理為:兩船間保持一定距離，借助船舶動力依一定速度同向并行拖曳網具，在其經過的水域將捕撈對象拖曳進網膛，捕撈對象被逐步導入網囊。

雙拖網網眼為10毫米，且加內襯，遠小于網囊最小尺寸為54毫米的規定，可將2至3毫米的小魚也一網打盡，進入網囊內的資源幼體以及餌料類生物群體均難以脫逃，幾乎涵蓋了區域內的主要經濟品種和生態系統中各食物鏈環節的基礎餌料。由于網目“大小通吃”，這種漁網也被稱為“絕戶網”。

捕撈的多是低端餌料魚類

近40種魚類靠它們為生

每年的禁漁期是許多海洋魚類的產卵季節，5月份是連云港海域大量產卵群體洄溯產卵的季節，非法捕撈對部分海域幼魚等漁業資源造成毀滅性打擊，嚴重破壞了海洋生物多樣性和海底生物棲息地。

本案的非法捕撈行為涉及的海洋生物品種多達29種，其中數量較大的是鳀魚、玉筋魚、方氏云鳚、魷魚等。鳀魚是近40種高營養層次重要經濟魚類的主要食物，作為漁業生產重要對象的方氏云鳚是大型經濟魚類的餌料，在食物鏈中起著承上啟下的關鍵作用，對于魚類群落結構的穩定性至關重要。

3月22日上午，在灌南舉行的該案新聞發布會上，灌南縣檢察院檢察長張立介紹，以往對非法捕撈案件大多局限于漁業資源層面，參照案值以罰款、判刑為主，在審理起訴中普遍存在生態影響層面的評估缺失。“本案中被非法捕撈的主要是低端餌料魚類，經濟價值只有幾十萬元、幾百萬元，但是對于整個海州灣海域乃至整個黃海中部具有相當重要的生態地位和生態價值。”另外，犯罪行為損害的主要經濟品種小黃魚、銀鯧、藍點馬鮫等為江蘇近海岸乃至整個海域主要優勢經濟品種。“如果還按照以往的老做法，受損嚴重的海洋生態將難以得到有效修復。”

在案件偵辦階段，灌南縣檢察院聯絡漁業、海洋、礦藏等領域30名專家學者組建專家咨詢委員會，根據實際需要進行對口專業咨詢。專家咨詢委員會成員之一、江蘇省水產研究所黨委書記仲霞銘說，在非法捕撈案中，生態損害中有可以定量的，也有只能定性的。對生態系統食物鏈的完整性造成直接的損害，依據漁獲產量通過科學計算可相對容易得出量化的損害結果；但對于生態服務功能所遭受的損害，如海底生態環境破壞、激蕩懸浮物影響、洄游驅趕效應、逃脫損害程度等方面的量化，在現有條件下卻難以做到。

刑事附帶民事公益訴訟

追償1.3億生態環境修復費用

作為中國海警局2017年1號督辦案件、江蘇省檢察院掛牌督辦案件、3月2日兩高出臺關于公益訴訟司法解釋后全國海洋生態環境公益訴訟第一案，3月22日，灌南縣檢察院將該案起訴至灌南縣法院。

檢方認為，榮成偉伯公司及何某、于某等人的非法捕撈行為，嚴重破壞了海洋生態環境，決定以非法捕撈水產品罪對榮成偉伯公司和何某等18名犯罪嫌疑人提起公訴，同時經江蘇省檢察院批準提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令46名被告及榮成偉伯公司等單位通過增殖放流、勞役代償、建立海洋牧場等方式，修復受損害的海洋生態環境，或賠償生態環境修復費用1.3億余元及損害調查、評估費用，在媒體公開賠禮道歉。

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