【治國理政新實踐·江蘇篇】推動干部隊伍能力作風建設新提升

2016-06-07 09:51 來源: 揚州網-揚州日報

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【連網】2014年年底，習近平總書記在江蘇調研時指出，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。從嚴治黨的重點，在于從嚴管理干部，要做到管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明。從嚴治黨是全黨的共同任務，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。

“打鐵還需自身硬”。黨的十八大以來，揚州各級黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性、純潔性建設這條主線，堅持踏石留印、抓鐵有痕，狠抓黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，有力推動了干部隊伍能力作風建設的新提升。

從扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，到深入推進“三嚴三實”專題教育，再到全面開展“兩學一做”學習教育，黨的建設工作一錘接著一錘敲、一環緊著一環擰，全面從嚴治黨工作一刻不松、馳而不息，黨要管黨、從嚴治黨為我市全面深化改革、加快推進名城建設提供了堅強的政治保障和組織保障。

強化學習教育，提振干部隊伍精氣神，為全市經濟社會持續健康發展提供堅強保障

要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

——習近平

“好的作風、好的政風，就是生產力，就是發展速度和質量。”“十二五”期間，揚州名城建設取得顯著成績，是我市始終堅持全面從嚴管黨治黨，不斷激發各級黨員干部的干事創業熱情，全市上下一起想、一起干、一起苦的結果。全市各級黨員領導干部不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終按照中央、省委和市委的部署要求，堅持“可定義、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”方法，以“釘釘子”的精神，面對面、實打實、硬碰硬地抓推進、抓落實，為揚州經濟社會發展提供了堅強保障。

理想信念是共產黨人精神上的“鈣”。我市堅持把思想建黨放在首位，把堅定黨員干部的理想信念放在首位，扎扎實實組織學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，組織引導領導干部讀原著、學原文、悟原理，做到真學真懂、真信真用、篤信篤行，把牢思想“總開關”，切實樹立高線追求。

按照中央和省委統一部署，2014年2月開始，全市155個縣處級以上領導班子、1246名縣處級以上領導干部、1.38萬個基層黨組織、28萬名黨員緊緊圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持問題導向，緊扣“聚焦反對四風，解決突出問題”主線，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。市委結合我市實際，出臺了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》《關于加強市委常委會作風建設的實施意見》《市委常委會重大事項依法決策、科學決策、民主決策實施辦法》《重大會議活動管理辦法》《文件制定發放管理辦法》等30多項制度規定，保證了中央和省委關于作風建設的各項部署要求在我市得到不折不扣的貫徹落實。

這是一場深刻的思想政治洗禮，是對作風之垢、行為之弊的大排查、大檢修、大掃除。教育實踐活動之后，形式主義得到有效整治，全市縣級以上會議精簡56.6%，縣級以上發文精簡25.7%，達標創建評比同比下降74.3%，各類領導小組和議事協調機構減少159個、同比下降29%；官僚主義得到有效整治，“三聯三下三交”活動持續開展，黨組織和黨員統一活動日活動認真推進，全市1.2萬個基層黨組織、28萬名黨員集中走基層、訪民生、解難題，全市近千名縣處級以上領導干部深入基層一線，打通聯系服務群眾“最后一公里”，為基層興辦實事項目2400多個，幫助群眾解決實際問題5000多個；享樂主義得到大力治理，全市糾正處置超標公務用車62輛，騰退清理超標辦公用房2780間、建筑面積69499平方米，清理規范黨政干部在企業兼職人員315人，整治黨員干部參賭涉賭人員118人。

2015年5月下旬以來，全市上下把“三嚴三實”專題教育作為重大政治任務來抓好抓實，切實推動了黨的群眾路線教育實踐活動的延展和深化。市委聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，在思想上高度重視、在部署上深入謀劃、在行動上嚴格到位，始終堅持嚴實基調，堅持以上率下，堅持問題導向，堅持注重實效。市委常委帶頭認真抓好“四專題一強化”工作，為全市專題教育的開展樹立了榜樣。全市廣大黨員干部對照“三嚴三實”要求，認真排查分析自身思想上、工作上和生活上存在的不嚴不實問題，堅持邊學邊改、邊查邊改，推動黨員干部隊伍作風切實轉變。

今年以來，市委常委會深入學習貫徹習近平總書記關于開展“兩學一做”學習教育重要指示和中央、省委“兩學一做”座談會精神，常委會成員先后走進企業、社區和村組，廣泛征求基層黨員干部對開展“兩學一做”學習教育的意見建議，研究制定了《關于在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施方案》和《市委常委會“兩學一做”學習教育工作方案》。市委明確提出，做合格黨員，就是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做忠誠、干凈、擔當的共產黨人，在工作崗位上當先鋒做模范；在社會上做道德楷模、做“揚州好人”；在家庭培育好家風，當好兒子、好媳婦、好家長。學黨章、學講話，作研討、講黨課，重溫入黨誓詞、向黨旗宣誓，學習教育正在全市廣泛進行，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

聚焦聚力黨風廉政建設重點任務和從嚴管理干部，牽住主體責任牛鼻子，創新思路舉措，推動形成從嚴管黨治黨新常態

從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。從嚴管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。

——習近平

全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

近幾年來，市委堅決貫徹中央、中央紀委和省委、省紀委部署要求，堅決落實從嚴治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任。制定了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》和《責任追究辦法》，出臺了黨政領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”責任分解，明確了市、縣、鄉三級責任體系。堅持一把手抓。市委主要負責同志切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的政治責任，堅持黨風廉政建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，推動市委班子成員和市級領導干部認真抓好黨風廉政建設責任制的落實，做到嚴于律己、率先垂范。堅持抓一把手。為強化各級黨組織書記抓黨建職責，我市以考核為導向，在省內率先探索把基層黨建工作納入縣(市、區)黨政正職考核，目前黨建工作考核權重已達13%，明確了縣(區)委書記十項責任清單，鄉(鎮)黨委書記八項責任清單，真正使黨委書記把抓好黨建作為最大的政績。

持續推進市委全會集體“問廉”縣處級黨政正職工作，先后6次組織32名縣處級黨政“一把手”向市委全會匯報了廉潔從政情況，并現場接受詢問和質詢。今年的匯報會認真學習貫徹《中央巡視工作條例》和省委《實施辦法》要求，不僅檢查“一把手”的廉潔從政情況，也對“一把手”履行主體責任情況進行了系統“體檢”。更深更細的會前調研，“火藥味”十足的當場質詢，“一問一答，有問必答”的場景，實時同步網上直播，以及對三名部門主要負責人嚴肅的問責處理，讓公開問廉的廉政“大考”更加真刀真槍動起真格。

此外，我市在省內率先探索推進“三級聯述聯評聯考”。2012年以來，連續三年開展縣、鄉、村三級黨組織書記專項述職工作，實現縣、鄉、村黨組織書記黨建專項述職工作全覆蓋，有效落實黨建工作責任制，努力使“書記抓”“抓書記”成為常態。市委常委會、市紀委常委會還分別聽取各地黨(工)委、紀(工)委落實主體責任、監督責任的情況報告，市委常委會聽取市人大、市政府、市政協、法院、檢察院和市直機關各部門黨組主體責任落實情況匯報已作為一項制度確立下來。市委常委、黨員副市長每年均帶隊開展落實黨風廉政建設責任制檢查考核工作，推動黨風廉政建設任務落到實處。

嚴明紀律嚴守規矩，挺紀于前得到認真落實。市委六屆九次全會認真貫徹落實中央、省委部署要求，系統全面地向全市黨員干部提出了明確紀律要求，明確提出政治紀律規矩“十個嚴禁”、組織紀律“五個堅決”、廉潔紀律“三個嚴禁”、干部人事紀律“四先四后四嚴”、公務接待“四個一律”、財經紀律規矩“五個嚴”等一系列紀律要求。此外，市委還出臺專門文件，對領導干部因公外出活動提出八項紀律要求。一項項嚴格的紀律規矩真正管住權力，使全體黨員干部強化底線意識，遠離紅線、不碰高壓線。

新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》出臺后，市委常委會第一時間認真學習《準則》和《條例》，并明確要求，要推進學習宣傳貫徹“五個全覆蓋”，即各級黨委(黨組)集中學習貫徹全覆蓋；學習宣傳貫徹輔導全覆蓋；對各級黨組織學習宣傳貫徹工作督查督導全覆蓋；全市28萬黨員個人自學和參加學習全覆蓋；全市各級黨員領導干部帶領家庭成員一起學習全覆蓋，堅決把《準則》《條例》落到實處。市委堅持常態化開展警示教育和勤廉典型宣傳。2015年市委書記謝正義與班子成員和縣(市)區黨政班子成員開展廉政談話、提醒談話136人次，市長朱民陽開展談話121人次。每年召開的市委全會、市紀委全會、全市領導干部作風建設大會、警示教育大會等重要會議，不僅是對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署安排會，也是一次廉政教育會，經常性地提提領子、拉拉袖子，使各級黨員領導干部時刻保持拒腐防變的定力。

堅持從嚴選好管好干部。我市認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規定》等文件要求，對干部選拔任用、監督管理進行全程從嚴把控，并且明確提出了“四先四后四嚴”的干部人事紀律，即先定規則、后定人頭，嚴禁因人設崗、臨時動議；先審職數、后定方案，嚴禁超職數配備、超機構規格提拔；先實名推薦、多方案比選，后嚴格考察，嚴禁打招呼、托人情、跑官要官、買官賣官；先審廉、后決定，嚴防用人失察、帶病提拔。對所有提拔干部，全部實行“凡提必審、凡提必核、凡提必查、凡提必聽”，堅決防止“帶病提拔”；對提拔使用干部的過程實行全程記錄、全程留痕，做實選人用人責任。積極開展選人用人專項檢查，認真組織干部選拔任用“一報告兩評議”，建立選人用人預警機制，加強下一級黨委(黨組)選人用人責任監督和科學研判，完善“書記信箱”、12380選人用人舉報平臺功能，對出現苗頭性、傾向性問題的單位“一把手”及時進行提醒，確保選人用人風清氣正。嚴格日常管理監督，完善“三員一網”監督體系，扎實有序開展領導干部個人有關事項報告抽查核實、“帶病提拔”倒查、違規辦理和持有因私出國(境)證件、干部檔案檢查審查等專項治理工作，同時常態開展“陽光100”關愛行動，做到嚴管與厚愛并重。

高度重視反腐倡廉制度建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省委《實施辦法》，制定出臺我市《實施意見》，針對重點領域、明確重點工作、強化重點環節、管住重點對象。特別是對直接面向群眾服務、直接分配財政資金、直接接觸工程建設的環節和人員，連續制定出臺了四批《“三直接”十大環節操作規范》。其中，“凈地出讓、搖號主持、現場直播、全程跟蹤”的土地陽光出讓新模式，把土地出讓的決定權交給市場，實現經濟效益、社會效益和政治效益的“多贏”。在全省率先探索開展制度廉潔性評估工作，切實防止制度“帶病上崗”。截至目前，全市共對747件規范性文件和制度文件進行了廉潔性評估，廢止61件、修改439件，從源頭上控制住腐敗的可能。

強化監督執紀，增強剛性約束。堅持一手立規矩、建制度，一手抓執行、抓落實，切實強化全市黨員干部作風建設，對違反制度踩“紅線”、闖“雷區”的，堅決做到零容忍，發現一起查處一起，既架起“高壓線”，又通上“高壓電”。2015年全市共組織各類明察暗訪340余次，查處違反中央八項規定精神的案件39件。

始終堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。我市堅持“五必查”，即違反政治紀律的必查，違反中央八項規定、省委十項規定和市委二十條實施意見精神的必查，嚴重損害群眾切身利益的必查，不作為、亂作為的必查，黨的十八大之后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部必查。今年1—5月，全市紀檢監察機關共新立案件417件，其中涉及縣處級干部11人、鄉科級干部40人。創新構建以民意監督、民風監督、民利監督、民生監督、民權監督、民主監督等為主要內容的農村六民“大監督”機制，著力查處基層干部在土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼等方面的問題，大力加強農村基層黨風廉政建設，維護群眾切身利益。

立足根本，夯實基礎，堅持打通聯系服務群眾的“最后一公里”，加強基層基礎建設，黨的執政根基得到鞏固充實

做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。——習近平

欲流之遠，必先浚其源；欲樹之高，必先固其根。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。從嚴治黨，更需加強基層黨組織的建設，使廣大基層黨員干部想干事、能干事、干成事，發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

選優配強基層黨組織書記隊伍。2014年9月，市委出臺《關于進一步加強全市村黨組織書記隊伍建設的意見》，明確了“評星級、給待遇、補短板、樹標桿、定責任”二十條實打實的舉措，進一步激發廣大村黨組織書記扎根基層、干事創業的信心和熱情。堅持好中選優，把經濟發展能力強、民主法治素質強、促進和諧本領強的優秀黨員選配到村黨組織書記崗位上來，目前已基本形成45歲以下干部(占60%)、大專以上學歷(占48%)為主體的村、社區黨組織班子，其中“雙帶”“三強”型村黨組織書記621名，占74%，基層黨組織書記隊伍得到進一步優化。

為加快軟弱渙散基層黨組織整頓轉化，我市對梳理排查出的117個村(社區)軟弱渙散黨組織，建立了完善的基礎資料，確立了市、縣、鄉三級領導掛鉤聯系制度，按照“一村(社區)一策”要求和“差什么、改什么，缺什么、補什么”的原則制定了務實管用的整改措施。市級財政專門安排1億元專項資金用于加強村級黨組織建設和經濟薄弱村、軟弱渙散村黨組織的整頓轉化。從2012年開始，我市實行市縣聯動選派382名“第一書記”到經濟薄弱村工作，“第一書記”基本與原單位工作脫鉤，全身心投入任職村開展工作，讓他們有更多時間在基層為老百姓多想事、多干事。據統計，第一批“第一書記”累計爭取項目資金3605萬元，增加集體收入2000多萬元，興辦實事1125件，為基層發展注入了新鮮血液和活力。

我市還通過開展一系列創新做法，既為村級基層黨組織建設“輸血”，更為基層黨組織建設進行“造血”。在全省創新開展村級“四有一責”創建活動，通過財政投入、社會參與、縣鄉村共同努力，興建一批物業項目，增加村集體收入。去年，我市沿江、沿河地區80%的村集體經營性收入分別達50萬元、40萬元，基層組織服務實力明顯提升。

去年4月，《揚州市市區社區黨組織為民服務專項資金使用管理辦法》出臺。根據辦法規定，從去年4月1日開始，市區212個社區黨組織每年每個社區均可獲得20萬元的為民服務專項資金，提升社區黨組織為民服務能力。

為了推動基層治理機制規范化、制度化，我市專門制定下發了《關于加強村級組織規范化建設的意見》和《關于建立村級事務準入制度提升為民服務效能的意見》，從機構設置、干部管理、事務管理、“三資”管理、陣地建設、達標創建等方面對基層組織規范化建設明確了具體舉措，同時建立了嚴格的村、社區事務準入制度，切實減輕基層負擔，讓廣大基層干部騰出更多的時間和精力，抓發展、促穩定。

又嚴又實的工作作風帶來的是實實在在的工作成效。我市一位社區主任坦言：“以往幾乎天天有會，三天兩頭往上面跑，到社區和群眾家里的時間沒多少。現在基層干部有更多時間和群眾交流，為百姓辦事，改作風真正改到了群眾的心坎里。”

【治國理政新實踐·江蘇篇】推動干部隊伍能力作風建設新提升

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