【治國理政新實踐?江蘇篇】江蘇公安信訪總量近3年持續下降

2016-06-22 15:21 來源: 新華報業網－新華日報

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【連網】全省公安信訪總量近3年持續下降——盡100%努力解決好群眾的訴求

“同志，我不是來上訪，是來送錦旗的，我的養老錢拿回來了！”“老人家，您請坐，錢拿到就好了！您沒必要再來送錦旗，這是我們應該做的。”這位66歲的張姓老人是河海大學的退休教授，投資注冊“移動互聯關鍵詞”發現被騙后，曾到公安機關尋求幫助。

類似情況在江蘇公安信訪部門時有發生。江蘇公安機關通過源頭治理，盡力解決群眾合理訴求，全省公安信訪總量呈現逐年下降趨勢，2013年至2015年，分別下降6.9%、3.5%和14.3%。

處理好1%和99%的關系

“群眾訴求千變萬化，但公安信訪理念只有一條。”省公安廳信訪處負責人說，即使反映的訴求1%有理、99%無理也要辦，解決好1%，就是解決了群眾100%的問題。

以此理念整體推進源頭治理，全省公安機關綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，傾力解決群眾合理合法的利益訴求。同時，堅持有錯必糾、瑕疵補正，讓執法公信力深入民心。

常州市信訪人萬某與他人發生糾紛過程中，被對方故意傷害致殘。當地公安機關在處理中將案件定性為被人故意損毀公私財物后受傷，萬某表示不服，來到省公安廳上訪。接訪后，省公安廳主要領導批示：請信訪處查清事實真相，還當事人一個公平正義。隨即，信訪部門會同法制、治安、刑偵、紀委等部門經查閱卷宗、會辦研究后，認為案件定性錯誤，及時要求原辦案單位對案件定性進行了糾正，依法公正處理了該案。

從安徽來南京打工的嚴某某在一家工廠宿舍非正常死亡，公安機關出具的尸檢報告中存在個別筆誤等瑕疵，為此其兄嚴某云上訪，認為公安機關造假。信訪民警接待后，經核實尸表檢驗報告確實存在瑕疵后，立即轉交進行補正，并當面向嚴某云進行解釋道歉，取得了信訪人的諒解。

據統計，近3年來，公安部交辦的111起信訪事項全部辦結化解；省公安廳交辦的1286件信訪重點案件化解1159起，化解率達90.1%。

接訪過程變成普法過程

“我曾干了24年的信訪工作，現在的窗口環境、便民措施、接訪辦信等工作規范程度，在過去是不敢想像的。”這是在省公安廳信訪處邀請離退休老同志重回一線指導工作時，退休干部李海虹發出的感慨。

近年來，江蘇公安機關投入2275萬元，新建、改擴建信訪接待場所87個，接待場所總面積達11934平米。每個接待場所都設有登記區、候訪區和接談室等功能區，便民服務設施、安全防護設備全部高標準配備到位，從空調、桌椅、飲水機、衛生箱等，到書報架、雨傘、輪椅、WIFI等一應俱全，信訪窗口面貌發生了根本性改變。

信訪民警發現，群眾上訪尋求幫助、反映訴求的主要原因，是不知道如何通過法律維護自身的合法權益。為此，信訪民警將接訪過程變成了普法的過程。信訪人張某明被人毆打致輕微傷，公安機關已對兩名嫌疑人行政拘留，但經濟損失沒有協調成功，張某明認為民警不作為而上訪。接待民警向其宣傳公安機關的職責、刑法、治安管理處罰和民法的區別，并幫助其協調公益律師，最終通過民事訴訟挽回了經濟損失。事后，張某明對辦案民警說：“我到公安廳上訪告你，是我的不對，主要是因為我不懂法，請你見諒！”

公安信訪窗口軟硬件水平的提升，化為服務信訪群眾實實在在的成果。 2016年2月，省公安廳信訪處、南通市公安局信訪處、南京市公安局玄武分局信訪室、江陰市公安局信訪室、常州市公安局武進分局信訪科被公安部評定為“全國公安信訪窗口示范單位”，表彰數位列全國前列。

把第三方力量引入信訪

作為全國首批涉法涉訴信訪工作改革試點單位，省公安廳按照“訴訪分離”和“分類處置”的原則，先后出臺信訪改革配套文件和制度規范13個，逐步規范信訪事項接收、甄別、分流、辦理、終結和救助等每一個工作環節，走出了一條具有江蘇特色的信訪改革創新之路。

出臺《江蘇省公安機關辦理信訪事項整體聯動工作機制》，明確了辦理信訪事項的“主辦責任、協辦責任和督辦責任”。主辦責任，由引發信訪問題的警種部門和基層所隊承擔；協辦責任由各級公安機關的警種部門承擔；督辦責任由各級公安信訪部門承擔。通過明確三級公安機關警種部門的權責，真正形成了大信訪工作格局。

制訂《江蘇省公安機關接訪工作規范》，建立接訪工作“564模式”。即：登記候訪由一名民警和2名保安負責，要求把握安全檢查、身份核實、指導填表、初步甄別、候訪宣傳5要素；來訪接談工作由2名民警負責，使用一機雙屏，完成宣傳安撫、制作筆錄、材料接收、錄音錄像、信息處理、依法告知6項任務；接待工作要求做到跟蹤辦理、文明禮貌、安全防范、場所管理4個注意，切實做到了事事有回音、件件有落實。

在全國率先部署信訪窗口等級評定工作，從接待場所建設、機制保障、業務工作、隊伍建設等4個方面提出了全新的標準。2015年，全省共評定一級公安信訪窗口18個、二級公安信訪窗口17個。

同時，引入第三方力量，將律師等法律專業人員引入信訪工作，幫助信訪人理清法律關系、申訴依據、注意事項，提高群眾依法維護自身權益的效率。

【治國理政新實踐?江蘇篇】江蘇公安信訪總量近3年持續下降

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