【治國(guó)理政新實(shí)踐?江蘇篇】江蘇簽訂涉外協(xié)議居全國(guó)前列

【連網(wǎng)】外交部條法司在寧調(diào)研地方涉外協(xié)議問題

江蘇簽訂涉外協(xié)議居全國(guó)前列

在擴(kuò)大對(duì)外開放、對(duì)外交往不斷增多的情況下，地方政府簽訂涉外協(xié)議也越來(lái)越多。涉外協(xié)議有助于地方政府建立穩(wěn)定的對(duì)外交往合作關(guān)系，但也面臨一些挑戰(zhàn)。19日，外交部條法司在南京召開座談會(huì)，就地方政府簽訂涉外協(xié)議問題進(jìn)行調(diào)研。北京、江蘇、廣西等12個(gè)省、直轄市和自治區(qū)外辦人員參加。

地方涉外協(xié)議涵蓋了縣及以上政府與外國(guó)地方政府簽訂的友好交流協(xié)議書和正式建立友好城市關(guān)系協(xié)議，各級(jí)政府或部門與外方簽署的備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、合作意向書、項(xiàng)目合同、捐贈(zèng)協(xié)議等。省外辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為開放大省，江蘇的地方涉外協(xié)議簽訂數(shù)位居中國(guó)地方政府涉外協(xié)議簽訂數(shù)的前列。從江蘇的初步統(tǒng)計(jì)看，友好交流意向書和友好城市關(guān)系協(xié)議占了江蘇地方政府及部門簽訂的涉外協(xié)議中的61%。這類協(xié)議有較為規(guī)范的程序和文本格式。

“地方外事在我國(guó)總體外交中的分量越來(lái)越重。簽訂涉外協(xié)議是開展地方外事的一個(gè)重要手段。”會(huì)議間隙，外交部條法司司長(zhǎng)徐宏在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。近年來(lái)，地方政府簽訂的涉外協(xié)議數(shù)量日漸增多，領(lǐng)域也越來(lái)越寬，涉外協(xié)議內(nèi)容涉及經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技、人才等諸多方面。他表示，涉外協(xié)議真實(shí)記載了地方政府對(duì)外活動(dòng)和外事工作的發(fā)展成果，有助于地方政府建立對(duì)外合作關(guān)系，保障和促進(jìn)地方外事工作的順利開展。但是，地方政府簽訂涉外協(xié)議中也存在一些問題，面臨一些挑戰(zhàn)。

以前出臺(tái)的地方涉外協(xié)議相關(guān)規(guī)定與地方外事工作的實(shí)踐已有不相適應(yīng)的地方，座談中代表建議“適當(dāng)調(diào)整以前的文件中涉及涉外協(xié)議的相關(guān)政策”。徐宏認(rèn)為，在堅(jiān)持原則的前提下，地方政府可以保持適當(dāng)?shù)撵`活性，積極探索。他提醒，這些原則應(yīng)該牢牢堅(jiān)持：一是地方政府沒有對(duì)外締結(jié)條約的權(quán)力。二是地方政府外事活動(dòng)應(yīng)遵循“外交大權(quán)在中央”的核心原則。此外，所簽訂的涉外協(xié)議應(yīng)符合國(guó)家的總體外交政策，遵守中央關(guān)于地方外事工作的相關(guān)規(guī)定。

如何規(guī)范管理地方政府涉外協(xié)議的簽訂，盡早出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范性指導(dǎo)文件，是這次座談會(huì)關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)悉，北京市、吉林省等一些省市已先行先試。針對(duì)地方政府涉外協(xié)議質(zhì)量不高、協(xié)議缺乏審核備案機(jī)制和監(jiān)管跟蹤機(jī)制的問題，省外辦在2012年組織力量對(duì)地方政府涉外協(xié)議管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了調(diào)研。

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