無錫江陰法院“村干部進(jìn)法庭” 聯(lián)動(dòng)化解糾紛

2017-10-17 16:22 來源: 連網(wǎng)

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“江陰法院在轄區(qū)開展‘村干部進(jìn)法庭’活動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新機(jī)制，既培養(yǎng)了農(nóng)村法治、綜治工作骨干，也為順利開展審判執(zhí)行工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為基層社會(huì)綜合治理工作開辟了新的途徑，值得各地學(xué)習(xí)借鑒”，這是江蘇省高院褚紅軍副院長(zhǎng)對(duì)江陰法院“村干部進(jìn)法庭”工作機(jī)制的評(píng)價(jià)。

2017年8月10日，江陰法院長(zhǎng)涇人民法庭的法官助理高勇與村干部楊韋東一起出門送達(dá)，一個(gè)上午，兩人送達(dá)了12戶人家，高勇開心地說：“楊韋東是這個(gè)社區(qū)的村干部，既熟悉道路又熟悉鄉(xiāng)情，有了他的幫助，今天送達(dá)很順利。”村干部楊韋東卻說：“以前就知道法院工作忙，但沒想到是這么的忙，在法庭上班的日子，才發(fā)現(xiàn)自己要學(xué)的東西還有很多啊”。

村干部進(jìn)法庭脫產(chǎn)培訓(xùn)，這樣的變化緣于江陰法院2016年10月起推出的“村干部進(jìn)法庭”的工作機(jī)制改革。

解現(xiàn)實(shí)困境搭建庭村溝通新橋梁

近年來，江陰法院案件受理數(shù)始終保持高位運(yùn)行，2015年突破3萬件，2016年近4萬件，2017年1-7月已突破25000件，這一串?dāng)?shù)據(jù)表明，江陰法院的人案矛盾已經(jīng)非常突出。尤其是處在矛盾糾紛前沿陣地的人民法庭，7個(gè)人民法庭以三成的人員力量承擔(dān)了法院近半的案件量。

以江陰法院長(zhǎng)涇人民法庭為例，2011年，長(zhǎng)涇法庭受理各類民商事類案件總計(jì)889件，到2016年，這一數(shù)字達(dá)到1652件，比五年前將近翻了一番。與案件數(shù)量的不斷增長(zhǎng)相比的是，長(zhǎng)涇法庭的人員在全院辦案法官捉襟見肘的情況下從五年前的8名在編干警減少為2016年的6名在編干警，人案矛盾突出。

“靠一味地埋頭辦案是治標(biāo)不治本的‘偏方’”，長(zhǎng)涇法庭庭長(zhǎng)吳海強(qiáng)說道，他認(rèn)為要從根本上解決案件數(shù)量居高不下的問題，“一定要尋找外部力量來構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，這才是‘良方’”，他說。

順著這個(gè)思路，吳海強(qiáng)發(fā)現(xiàn)了問題：“當(dāng)前法庭和村委的常態(tài)化溝通處于一個(gè)缺位的狀態(tài)。”

基層人民法庭深處基層一線，本可憑借其天然的地理優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)組織保持良好的密切交流與聯(lián)系。然而，隨著法院收案數(shù)量的快速增長(zhǎng)，法官疲于辦案，與基層村級(jí)組織的溝通呈現(xiàn)出淡化和減少的趨勢(shì)，該趨勢(shì)導(dǎo)致的直接后果是法官到村委要求協(xié)助調(diào)查案情或者送達(dá)法律文書時(shí)，遭遇吃“閉門羹”的尷尬場(chǎng)面。

與此同時(shí)，進(jìn)入村級(jí)組織調(diào)處的矛盾糾紛類型和法律問題也愈加復(fù)雜多變，涉及到集體土地確權(quán)、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷等多種多樣的新類型糾紛相繼涌現(xiàn)，給各村級(jí)組織依法履職造成了較大的困擾，而村委在處理有關(guān)糾紛時(shí)需要向法院尋找專業(yè)法律咨詢或者調(diào)解指導(dǎo)意見時(shí)亦苦尋無門。

由此看來，“在法庭和村委建立一個(gè)固定的溝通渠道已經(jīng)非常迫切”，吳海強(qiáng)說。

2016年10月，江陰法院以長(zhǎng)涇法庭為試點(diǎn)，探索開展“村干部進(jìn)法庭”活動(dòng)，從工作制度和機(jī)制上改革創(chuàng)新，架起一座法庭與村委交流暢通的“橋梁”，尋求參與綜合治理、緩解人案矛盾的“治本良方”。

借聯(lián)動(dòng)“東風(fēng)”發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)化糾紛

“村干部進(jìn)法庭”的改革很快就讓長(zhǎng)涇庭庭長(zhǎng)吳海強(qiáng)嘗到了甜頭，一起糾纏了多年的涉訴信訪“骨頭案”在駐法庭村干部的協(xié)助下得到了有效的化解。

該案是一起因婚外情引起的糾紛，女方跳河身亡，男方卻從河中爬起來跑回了家中。女方家屬一開始認(rèn)為男方是“殺人兇手”，但刑事偵查無果，男方被無罪釋放，女方家屬便將男方告上法庭并索要高額的民事賠償，由于對(duì)賠償金額達(dá)不成一致意見，雙方多次發(fā)生矛盾，女方家屬遲遲不火化尸體，并且不斷信訪。

2017年年初，吳海強(qiáng)帶上駐庭村干部徐寅一起“帶案走訪”，由于徐寅對(duì)案情和雙方當(dāng)事人的情況都非常熟悉，在去的路上就將案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)給吳海強(qiáng)分析得頭頭是道，到了女方家中后，徐寅又對(duì)女方家屬曉之以情動(dòng)之以理，吳海強(qiáng)在此基礎(chǔ)上趁熱打鐵，對(duì)案情進(jìn)行法律分析，最終促成雙方當(dāng)事人達(dá)成民事賠償協(xié)議。

在積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江陰法院于2017年3月在轄區(qū)7個(gè)人民法庭全面鋪開“村干部進(jìn)法庭”工作機(jī)制建設(shè)。人民法庭聯(lián)合轄區(qū)黨委政府，將轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)矛盾調(diào)處、糾紛化解等具體事務(wù)的村干部，分批次派至法庭進(jìn)行為期一至兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。

要讓村干部真正走“進(jìn)”法庭，必須讓其了解任務(wù)、明確職責(zé)、掌握方法。在吳海強(qiáng)看來，“實(shí)踐體驗(yàn)”是最好的學(xué)習(xí)方法。

法庭為每一名到庭村干部配備“導(dǎo)師”，進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)村干部在草擬調(diào)解協(xié)議時(shí)法律用語準(zhǔn)確性和合法性方面的指導(dǎo)力度，提高村干部撰寫簡(jiǎn)單法律文書的水平。在此基礎(chǔ)上，法官選取部分簡(jiǎn)單案件委托到庭村干部進(jìn)行調(diào)解，以調(diào)解實(shí)踐提升村干部化解矛盾糾紛的水平。

“這樣做一方面可以發(fā)揮村干部的調(diào)解優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)獨(dú)立性；另一方面，即便調(diào)解不成，也有利于我們?cè)谕彆r(shí)對(duì)案情的把握。”吳海強(qiáng)說道。

截至2017年7月，江陰法院7個(gè)人民法庭已有118名村干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，參與調(diào)解工作260余次，成功調(diào)解案件60余件，協(xié)助法官開展法律文書送達(dá)工作320余次。

培訓(xùn)期間，結(jié)合各村實(shí)際情況，法官定期至各鎮(zhèn)、村開展針對(duì)性的法律知識(shí)講座，對(duì)各村村民和企業(yè)在日常生活、生產(chǎn)過程中涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行普及。同時(shí)，選擇典型案例進(jìn)行宣講，展示具體裁判思路，提高各鎮(zhèn)村干部的法律知識(shí)水平和矛盾化解能力，增強(qiáng)轄區(qū)群眾和企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從源頭上減少和防控矛盾糾紛的發(fā)生。

截至2017年7月，長(zhǎng)涇法庭、華士法庭已先后開展了6場(chǎng)法律知識(shí)培訓(xùn)講座，700余名基層群眾、村干部及鎮(zhèn)政府工作人員現(xiàn)場(chǎng)聽講，并通過事后咨詢方式化解了10余起矛盾糾紛。

以制度保障凝聚共識(shí)激發(fā)新活力

雖過9月，江陰的“秋老虎”還在發(fā)威，傍晚，人們收斂起一日忙碌的倦容，準(zhǔn)備下班回家。

正當(dāng)此時(shí)，吳海強(qiáng)的手機(jī)響了，一看是“長(zhǎng)涇法庭村干部進(jìn)法庭”的微信群有一條消息：“吳庭，我是祝塘景陽(yáng)村的吳子凱，明天上午村里有個(gè)工作會(huì)議，請(qǐng)個(gè)假，下午再過來。”原來，是這個(gè)月的駐村村干部發(fā)來的請(qǐng)假微信。

如何協(xié)調(diào)村干部的工作，保證他們的培訓(xùn)效果，是江陰法院“村干部進(jìn)法庭”開展以來亟待解決的問題。

為此，長(zhǎng)涇法庭會(huì)同屬地黨委政府聯(lián)合制定印發(fā)考核評(píng)價(jià)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)到庭培訓(xùn)村干部和指導(dǎo)法官的工作考核，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部和法官的工作積極性。

一方面，由法庭對(duì)到庭培訓(xùn)的村干部的日常表現(xiàn)進(jìn)行星級(jí)評(píng)級(jí)和打分，對(duì)于培訓(xùn)期間表現(xiàn)優(yōu)秀并在今后的矛盾化解工作中作出突出業(yè)績(jī)的，人民法院在選聘兼職調(diào)解員和推薦人民陪審員時(shí)對(duì)于優(yōu)秀村干部予以優(yōu)先考慮，同時(shí)，有關(guān)方面在對(duì)村干部的晉級(jí)晉升方面也將“村干部進(jìn)法庭”時(shí)村干部的表現(xiàn)納入考核參考；另一方面，法院內(nèi)部對(duì)于指導(dǎo)培訓(xùn)村干部工作業(yè)績(jī)突出的法官也在年終考核時(shí)予以表彰。目前，已有2家法庭會(huì)同屬地黨委政府印發(fā)考核評(píng)價(jià)辦法，其他地區(qū)亦在研究制定當(dāng)中。

村干部作為法庭與村委之間良性互動(dòng)的“聯(lián)系紐帶”，搭建了“法庭-村干部-村委”常態(tài)化互動(dòng)平臺(tái)，“法官可以為村委社區(qū)村干部‘按需施教’，有效提升村干部的法律專業(yè)理論水平，普及法律知識(shí)的同時(shí)也提升基層組織的專業(yè)矛盾化解能力”，江陰法院王立新院長(zhǎng)總結(jié)道：“同時(shí)村干部到法庭協(xié)助法官處理一些輔助性工作，能夠化解轄區(qū)當(dāng)事人送達(dá)難的老問題，緩解法庭案多人少的矛盾，進(jìn)一步密切法院和法官與基層群眾的聯(lián)系，促進(jìn)轄區(qū)法治社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展水平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。”

(盧鳳)

無錫江陰法院“村干部進(jìn)法庭” 聯(lián)動(dòng)化解糾紛

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