【領(lǐng)航新征程】精準服務(wù)，江蘇打通社會治理“毛細血管”

【連網(wǎng)】社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)組織是基層群眾自治組織。江蘇省有2萬多個城鄉(xiāng)社區(qū)，8000萬江蘇人就生活在這一個個“細胞”中。江蘇省委、省政府日前出臺《關(guān)于加強城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，為全面提高城市治理水平，通過精準服務(wù)打通社會治理“毛細血管”，共創(chuàng)居民幸福美好生活打下堅實的法制基礎(chǔ)。

騰空間：

建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈

全面提升社區(qū)服務(wù)水平，首先要讓社區(qū)組織有地方做事、有場地為民服務(wù)。目前江蘇省內(nèi)還有少數(shù)老城區(qū)社區(qū)辦公用房緊張，長期“借地辦公”，直接影響社區(qū)為居民提供服務(wù)的能力和質(zhì)量。

為提升社區(qū)大平臺作用，過去5年，全省改造提升5386個社區(qū)綜合服務(wù)中心。江蘇省級財政每年投入億元專項資金，撬動地方財政累計投入44億元，新增社區(qū)服務(wù)用房達161.5萬平方米。目前，全省城鄉(xiāng)社區(qū)90%以上都建有400平方米的綜合服務(wù)中心。

《意見》明確提出，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照每百戶居民不低于30平方米的標準，完善功能配套。配套方式多樣化，新建、購買、置換、改(擴)建、項目配套和整合共享，由街道(鎮(zhèn))管理維護、歸社區(qū)使用；城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置小區(qū)、流動人口聚居地社區(qū)的配套設(shè)施要強化保障。

江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元認為，《意見》的出臺打破限制社區(qū)發(fā)展的硬件設(shè)施配套瓶頸，也為依法保障社區(qū)用房劃出可供考量的“硬杠杠”。健全的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)圈應(yīng)有一套標準，到2020年，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、基本公共服務(wù)功能配置達標率要分別達90%以上和100%，城鎮(zhèn)社區(qū)形成15分鐘醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老等服務(wù)圈。每個街道可設(shè)1個老年人日間照料中心，城市標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達80%以上，城市社區(qū)老年人助餐服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

促共享：

整合資源服務(wù)社會化

讓社區(qū)服務(wù)“沉”下去，按需定制、因地制宜……眼下各地社區(qū)不論大小，經(jīng)濟實力如何，社會化服務(wù)轉(zhuǎn)型已然起步。南京浦口區(qū)青山社區(qū)有困境兒童200多人、空巢老人600多人，僅靠社區(qū)自身很難匹配服務(wù)。青山社區(qū)書記劉德智說，他們通過民主協(xié)商，實行社會化多元共治，引入一家3A級居家養(yǎng)老服務(wù)組織，解決每天350人次的老人就餐問題，政府和社區(qū)雙重補貼，老人每頓只要付兩元錢。浦口區(qū)滴水珠社區(qū)將40平方米的社區(qū)用房撥給一家非營利性早教機構(gòu)，解決社區(qū)老人為子女帶孩子無處活動的難題。

社會化服務(wù)有利于整合盤活既有資源，實現(xiàn)最大化共享。走進南京雨花臺區(qū)雨花社區(qū)居民活動中心，社區(qū)廚房、親子書屋、瑜伽室、書畫室溫馨實用，常態(tài)化活動拉近鄰里關(guān)系。在這個社區(qū)“大客廳”里，大家成了熟人。社區(qū)主任包劍說，轄區(qū)7個小區(qū)分散而居，居民凝聚力差，歸屬感低。去年9月，他們花61萬元購買雨花翠竹社區(qū)互助中心服務(wù)以來，經(jīng)常舉行線上線下活動，讓整個社區(qū)的精神面貌煥然一新。

根據(jù)《意見》要求，今后江蘇省將鼓勵更多市場主體開展社區(qū)便民利民服務(wù)，推動社會力量提供社區(qū)非基本公共服務(wù)；繁榮社區(qū)商業(yè)服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

目前，全省注冊登記各類社會組織達8萬個，數(shù)量居全國第一；專業(yè)社工3.75萬人，居全國第二。這為社會化服務(wù)供給提供組織基礎(chǔ)。“社區(qū)服務(wù)社會化是必然路徑。”江蘇省社科院研究員張超認為，探討社區(qū)新定位，走政府購買低償服務(wù)、補充基本公共服務(wù)不足之路很有意義。不過政府購買服務(wù)，要想買得值，就必須提前制定資金使用規(guī)則和監(jiān)管措施，服務(wù)主體可以多元，但規(guī)則一定要明晰。

求精準：

“社區(qū)+”帶來乘數(shù)效應(yīng)

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些新城區(qū)出現(xiàn)不少面積大、人口多、需求復(fù)雜的超大型社區(qū)。這些基層自治組織如何實現(xiàn)科學(xué)治理和人性化服務(wù)，成為困擾很多地方的痛點。

南京市浦口區(qū)泰山街道柳洲社區(qū)，下轄22個小區(qū)8萬居民，所有社區(qū)服務(wù)效能都被如此巨大的地盤和人口“稀釋”了。天潤城小區(qū)橫跨兩個街道，前些年因服務(wù)跟不上，物業(yè)費收不上來，刑事案件高發(fā)，傳銷組織盛行。

經(jīng)過多年的社會治理創(chuàng)新，這里已成為全國和諧示范社區(qū)。天潤城“微支部”書記劉華認為，轉(zhuǎn)變的秘訣是“社區(qū)+”各類精準高效服務(wù)。柳洲社區(qū)在天潤城小區(qū)整合資源，建成2000多平方米的“社區(qū)生活圈”，服務(wù)半徑一公里，覆蓋天潤城4個街區(qū)和萬潤嘉園5個小區(qū)的2.3萬人，圈內(nèi)居民步行15分鐘即能到達。一站式服務(wù)大廳辦理57項便民服務(wù)，實現(xiàn)全程代辦。“大事不出社區(qū)，小事不出家門”，天潤城微社區(qū)劃分4個網(wǎng)格，引入8家社會組織，設(shè)立兒童救助站，引入小型民營衛(wèi)生服務(wù)站，小病家門口就能治。

通過“社區(qū)+”各類資源鏈接，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，打通社區(qū)治理的“毛細血管”。《意見》重點提出社區(qū)服務(wù)效能的方向，強調(diào)推行首問負責(zé)、全過程代辦、服務(wù)承諾等制度，為居民群眾提供精準高效的社區(qū)服務(wù)。

“新政落地，全省社區(qū)將在面貌形態(tài)、活力氣質(zhì)上發(fā)生質(zhì)的變化。”在侯學(xué)元看來，社區(qū)是一片沃土和富礦，只要充分鏈接資源，用心耕耘，就能給居民帶來更多獲得感。江蘇社區(qū)已基本跨過由重硬件建設(shè)向重能力建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要拐點，走上重內(nèi)涵、重服務(wù)的軌道。但要滿足居民對美好生活的各類需求，仍任重道遠。要從以政府為管理主體向政府和社會共同治理的模式轉(zhuǎn)變，堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，構(gòu)建多元參與、多元共治的現(xiàn)代城市治理體系。

交匯點記者 唐悅

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