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到11月23日，淮安市金湖縣塔集鎮高橋村56戶農戶、320畝“邊角田”、“鍋底洼”、“老宅基”通過互換、退出等形式，將土地化零為整，滲益了土地，增加了農民收益，提高了規模化經營水平，更有利于土地流轉，使農民放心地走進城市。
近年來，金湖縣堅持以農民增收為中心，不斷深化農村綜合改革，致力建設“強富美高”新農村。2012年，金湖縣被列為全省首批13個農村改革試驗區之一;2015年12月，被國務院確定為國家農村土地經營權抵押貸款試點縣;2016年初，被農業部確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用14個試點縣之一;同年11月，又被省列為新一輪農村改革試驗區，并被中央農工辦確定為農村改革試驗聯系點。
為加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用，2016年，金湖縣在全省首家成功申報了農村土地承包經營權有償退出和農村承包土地互換并地兩個試點項目，根據試點工作的要求和試點地區的條件，金湖縣先后確定銀涂鎮、塔集鎮作為承擔試點工作的主體。
試點原則——群眾自愿、利益補償、合理應用
試點原則首先是群眾自愿。本著農戶自愿的原則，金湖縣引導農戶退出農村土地承包經營權、農村宅基地，拆除房屋清除附屬物，退出自留地和承包地，退出集體經濟組織收益分配權(退出本集體經濟組織成員資格)。只要是整戶戶籍遷入城鎮、有穩定收入來源的農戶都可以提出申請。其次是本著“一次性補償、永久性退出”的原則，給予自愿退出農村土地承包經營權的農戶合理補償，充分保障農民的財產權和居住權，確保農民利益不受侵害。三是合理利用。在實際操作中盡量做到資源利益最大化，農村宅基地有償退出與城鄉掛鉤土地復墾相結合，不斷提高土地的使用率;農戶退出的承包地以及零散退出土地通過互換并地置換成連片土地，充分發揮退出土地的最大效益。
據金湖縣委農工部長許夏國介紹，對符合“三有”(居住有房屋、養老有保障、生活有來源)等條件的農戶，允許其有償退出。退出內容和補償標準主要有：對農村土地承包經營權退出，農村土地承包經營權和集體收益分配權合并補償，以退出的承包地實測面積計算補償，補償標準為2.7萬元/畝;對農村宅基地退出，按照《金湖縣農村宅基地有償退出試點辦法》執行，超出1.5畝的部分按自留地補償;對自留地退出，每畝補償1.19萬元。按照協議，退出農戶放棄土地承包權、宅基地使用權、村級集體資產收益分配權這“三項權益”，也就是說，他們今后就跟農村徹底脫離關系，不再享有村里的收益、分配、補貼等各種福利和收益。但有失也有得，他們得到一次性補償款，而且補償標準較高，承包地退出補償標準相當于一次性獲得30年的租賃費，充分體現了“農村改革要讓農民得益”的原則。目前，許多農民在城鎮買了房、落了戶，有社會保障，早就不以農村土地為主要收入來源。眼下，農村承包土地年紀大的種不動、年輕的不會種也不想種，許多農民跟農村的關系就剩一個承包地了，可以說是一只腳已跨入了城鎮，這次有償退出助推了一把，讓他們徹底脫離農業農村，變成了名副其實的城鎮居民。
前期工作——循序漸進、規范運作、因地制宜
在做好前期工作中，金湖縣進行調查摸底、循序漸進。2016年初，該縣通過實地調查摸底，對全縣各鎮情況進行評估，最終選擇銀涂鎮唐港村作為試點，按照“先易后難、逐步推進”的方法，穩步有序地推進試點工作。成立了農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用試點工作領導小組，制定了農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用試點工作方案，明確分管領導牽頭負責，紀檢、農工部、財政、國土、城建等部門按照方案要求和各自職責規范有序開展工作。根據自愿退出農戶的書面申請，經村組研究確認、鎮審核，嚴格篩選符合退出條件的農戶。對自愿退出農戶核實退出地塊、面積，核查集體經濟組織成員資格及戶籍，確定落實退出后養老和居住保障，測算有償退出補償費用并明細到戶。經公示無異議后，村委會與各退出戶簽訂農村土地承包經營權有償退出協議，完善有關手續，兌現補償金。互換并地工作由村組干部和村民代表推選人員組成工作組，根據農戶的書面申請及群眾討論通過的實施方案，協助測繪公司到戶實地測量。領導小組成員單位按照各自行業分工對農村土地承包經營權確權登記頒證成果應用試點工作進行指導把關。鎮、村作為試點實施主體，把各項工作做細做實，村里嚴格審查退出條件、執行退出程序，鎮政府要做好審核把關和協調推進，重點抓好退出農戶的安置和保障，遵循“因戶制宜、就近安置”的原則，不搞一刀切。
那么，土地退出補償款由誰出資?退出農田又怎么經營呢?據了解，金湖分別由縣城一家國有資產公司、鎮里一家國有資產公司、村集體三方分別出資40%、40%、20%，組建了金港灣農業發展有限公司，負責出補償款，同時獲得土地經營權。公司對退出的承包田開展土地平整等農田基礎設施工作，對外招租洽談，吸引有實力的種田大戶、合作社、農業龍頭企業等農業新型經營主體入駐，發展高檔果品生產和相關的休閑觀光農業。
工作成效——流轉順利、提高水平、收益倍增
在唐港小區，唐港村一組村民沈政米正在自家別墅后種植小菜地。今年66歲的沈政米告訴筆者，老伴前兩年去世了，兩個女兒都已經出嫁了。宅基地沒出讓前，他一個人居住在老宅基地上，單莊獨戶，偶爾有個頭疼腦熱的也沒人知道，女兒、女婿都很擔心我，平時到城里，和他們住在一起又不習慣。現在好了，家中14畝地和宅基地有償出讓后，政府補償了50萬元錢，在集鎮新買了一套200平方房子，手上還剩余十幾萬，政府每月還發放500多元的養老保險，在過去是想也不敢想的事。尤其是大家居住在一起，相互還有個照應，孩子們就放心了。
參與有償退出試點的村民吳九清談及此事顯得很興奮：“我在縣城一家酒店做廚師，女兒在南京工作，全家多年沒人種地。這次退出承包地8.71畝，加上宅基地、自留地，共得到補償款33萬元，全家都很高興。這個補償超標準很合算，以前承包地出租，租金每畝800元，現在退出，一下子拿到相當于30年以上的租金。全組的農民都很高興，承包地租給別人種，收益不高又費心思，還有風險，現在省心多了。有了補償資金，我可以自己投資創業。
目前，金湖縣農村土地承包經營權有償退出取得階段性成效。2016年4月，銀涂鎮唐港村前期調查摸底階段，初步擬定退出農戶32戶，面積360畝。但是在最后實際操作中，農村承包土地互換并地得到了農民的擁護與支持，落實3個自然組開展互換并地工作，涉及農戶86戶，零散地塊312塊，實測面積986畝，通過互換并地調整合并為93塊，并經戶主簽字確定。2017年，金湖縣結合特色田園鄉村建設，繼續在塔集鎮高橋村開展試點，塔集鎮高橋村56戶農戶、實施面積320畝。(通訊員 顧仕權)
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