南京出臺意見推動夜經濟發展 27個片區試點，點亮“夜金陵”

2018-01-16 14:41 來源: 南京日報

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【連網】

夫子廟的秦淮夜景，給中外游客留下難忘印象。本報記者徐琦攝

有人說，評價一座城是否一線城市，最簡單的方式是趁著夜色在城市走一走，看看夜生活的豐富程度，答案即在心中。國際上，也常常拿NASA地球觀測站測量的夜間燈光指數來判斷一個城市的經濟效益。

夜經濟是城市經濟的重要組成部分，是凸顯城市風貌和特色，提升城市活力、拓展消費空間、完善消費服務、促進城市經濟更加繁榮的重要途徑。同時，發展夜經濟也呼應了中央經濟工作會議“增強消費對經濟發展的基礎性作用”、“在發展中提高保障和改善民生水平”的要求。

南京夜經濟發展現狀如何？下一步發展將怎樣破題、怎樣行動？即日起，本報推出“發展夜經濟，點亮‘夜金陵’”系列報道，聚焦政府夜經濟規劃、夜經濟試點街區及夜色下工作的人群，對南京發展夜經濟進行全方位報道。

日前，南京市政府辦公廳下發《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》，提出到2020年，力爭夜間經濟試點區域新增經營性收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4%左右，將“夜金陵”打造成全國知名的夜間經濟品牌。

　　現狀：夜經濟占社零比重不足5%，發展空間巨大

　　什么是夜間經濟？

在去年12月25日中國南京網的“市長訪談”中，副市長黃瀾進行了闡述——“夜間經濟”不是狹義的“夜市”，而是廣泛的夜間消費市場，包括了夜間特色餐飲、夜間旅游休閑、夜間文化體育活動和夜間便利購物等。

他說：“一個好的夜市對一個城市的商業、文化等都有積極的影響，甚至成為城市的一張名片。比如說臺北士林夜市、泰國清邁夜市、新加坡牛車水夜市，這些夜市不僅豐富了當地居民的夜間生活，也吸引了大量來自世界各地的游客。但夜間經濟區域，尤其是夜市的成功，并非一朝一夕可以見效，需要長期的積淀和培養，南京夜間經濟的發展仍需要一個過程。”

牽頭起草“意見”的南京市發改委人士介紹，在意見出臺前，我市對夜間經濟規模進行了摸底，2016年，南京市夜間經濟規模占社零比重5%不到。“提升城市首位度”是南京當前的奮斗目標，但從發展現狀來看，南京夜間經濟發展相對薄弱。外地客來寧游玩停留過夜比例仍不夠高，很多人一早來南京游玩中山陵、夫子廟，天一黑就去周邊城市過夜，成了“匆匆過客”，這樣的現狀和蘇州、杭州等城市差距較大。

還有很多外地游客“吐槽”：南京一些高檔飯店到了晚上八九點就不再接待新客，通宵運營的餐飲屈指可數；夜間文化演出活動也不夠豐富，吃完晚餐去景區看燈光秀，必須“趕”路，因為遲了就結束了。

因此從更深層意義上說，發展夜間經濟還不僅僅是擴大消費、拉動經濟這么簡單，更重要的是，夜間經濟的發展還與完善城市功能、提升城市品位、彰顯城市特色氣質密切相關。發展夜經濟對南京而言，既有迫切需求，也有巨大空間。

　破題：政策引導，全市27個片區先行試點

針對南京夜間經濟發展現狀，南京下發的《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》給出了清晰發展“路徑”：將重點引導我市夜間經濟向7類區域集中，分別是：商業中心區、旅游景區、人員密集區域、城市休閑功能區、有消費傳統的背街小巷、歷史文化街區和文體娛樂功能區。

全市梳理出27個夜間經濟試點區域，其中，既有長江路及1912街區、夫子廟—老門東片區、湖南路—山西路片區等基礎較好、已經有一定名氣的區域，也有新街口—太平南路片區、下關濱江區域等需要大力培育的區域。在這些試點區域里，我市鼓勵發展老字號、品牌餐飲、風味小吃、時尚酒吧、精品購物等業態開展夜間經濟主題活動和品牌創建。

對這些試點區域，政府將給予政策“護航”。比如，在環境和亮化上，市城管局、綠化園林局等部門及相關區政府將夜間經濟試點區域列入環境整治和亮化、綠化工程的年度重點。在停車方面，由屬地街道辦事處或園區管委會梳理區域內的行政、企事業單位自用停車場情況，推動夜間向社會開放。在公共交通方面，由市交通運輸局加密夜間運行班次，延長夜間運營時間。列入夜間經濟試點的區域，美化夜市街景設置的公共照明和裝飾照明設施的非經營性用電可接入城市路燈網，相關費用由現行財政渠道承擔。

市發改委人士透露，國內發展夜經濟一般有兩種模式。一種是，到了夜晚，劃出特定區域供商販擺攤，一些城市選擇這種模式，主要目的是解決就業。還有一種是鼓勵夜經濟經營方在固定場所經營。后者更有利于夜間經濟提檔升級，也更符合南京的城市定位，是南京鼓勵的模式。

發展夜經濟當然要算經濟賬。綜合性大商場開通宵顯然不現實，難以平衡成本，因此“意見”特別提出，支持企業加快推動自主結算、自主結算系統等新科技。未來，通過“無人店”等創新科技降低成本，方便百姓，是夜間經濟要做的大文章。

　　對標：上海、寧波已先行，未來3年南京夜經濟增速要達18%

對標周邊，已有一批城市行動起來。寧波市政府充滿詩意地稱“夜間經濟”為“月光經濟”，并下發《關于發展月光經濟的指導意見》，寧波市財政為“月光經濟”發展安排了專項資金，鼓勵商鋪夜晚延時經營，根據延時服務時間長短等給予一定額度的資金補貼。

上海走得更快更遠。今年上海地鐵實施周末夜間延時1小時運營，不少商場趁此打出“深夜商場”概念，包括百聯世紀、港匯恒隆、美羅城、綠地繽紛城等商家，將小吃餐飲等業態的營業時間延遲至夜間23點甚至次日凌晨。

根據南京的目標，“到2020年，力爭將夜間經濟試點區域新增經營性收入占全市社會消費品零售總額的比重達到4%左右”，這意味著到2020年，南京全市夜間經濟比重占社零比重將達到9%左右，即近3年全市夜間經濟規模年均增速要超過18%，比當前社零增速高出8個百分點。為了讓工作落到實處，我市引入考核機制，要求江北新區、各區政府加強對夜間經濟試點區域、認定的夜間經濟街區屬地街道辦事處或園區管委會的工作考核。

夜經濟“加碼”，讓很多人開心有地方可玩，但也有市民擔心“擾民”。黃瀾表示，南京發展夜間經濟的出發點是滿足人民日益增長的美好生活需要，要以不影響市民生活作為前提，做到“利民不擾民”。

在配套保障上，江北新區、各區政府將充分考慮夜間經濟特點，完善水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類處理等配套設施，以及食品安全、衛生、質檢、消防等大家關心的問題，將由衛計委、質監局、公安消防局等管理部門牽頭制定管理措施，提升服務功能。

（來源：南京日報編輯/張聞芝）

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