【新時代 新作為 新篇章】江蘇推10大項33條措施，力破綠色金融“錢從哪里來”

【連網(wǎng)】（趙偉莉）在生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，“綠水青山就是金山銀山”的觀念不僅深入人心，在實踐中也在不斷創(chuàng)新。綠水青山變成金山銀山，必須解決“錢從哪里來”這個關(guān)鍵問題。江蘇省環(huán)保廳、財政廳、金融辦、發(fā)改委等9個部門日前聯(lián)合推出《關(guān)于深入推進綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，通過信貸、證券、擔保、發(fā)展基金、保險、環(huán)境權(quán)益等10大項33條具體措施，對綠色金融的發(fā)展提出明確的方向。

資本追逐，綠色金融暢行

資料圖。來源于視覺江蘇網(wǎng)

2008年，研究生畢業(yè)的夏一飛進入興業(yè)銀行南京分行，在“可持續(xù)金融中心”部門做客戶經(jīng)理。從“可持續(xù)金融中心”到“環(huán)境金融部”，再到如今的“綠色金融部”，夏一飛所屬部門的名稱不斷變換，工作內(nèi)容也越來越明確和深入。“如今只要推薦綠色金融產(chǎn)品，無論是企業(yè)還是職能部門，積極性都很高，大環(huán)境特別好。”她說。作為全國首家赤道銀行，興業(yè)銀行南京分行在前期實踐基礎(chǔ)上，已累計為江蘇607家企業(yè)提供綠色融資1304億元。江蘇銀行先后推出“綠色創(chuàng)新投資、環(huán)保貸、固廢貸、低排貸和排污權(quán)抵押貸款”等產(chǎn)品。2014年初到今年9月末，該行綠色信貸余額從65億元增至789億元，對公貸款占比從1.9%增至12.2%。

“環(huán)保貸”是江蘇省環(huán)保廳、財政廳與商業(yè)銀行合作推出的綠色金融產(chǎn)品，首批合作銀行是興業(yè)銀行南京分行、江蘇銀行和民生銀行南京分行。產(chǎn)品推出5個月，發(fā)放貸款72筆，涉及貸款總額37.5億元，其中“環(huán)保貸”資金池風險分擔總額11.2億元。

不僅是銀行，證券、保險公司等各類金融機構(gòu)也紛紛發(fā)力綠色金融領(lǐng)域。截至今年上半年，江蘇全省銀行業(yè)綠色項目貸款余額達8249億元。通過資本市場發(fā)行綠色金融債、綠色企業(yè)債和上市融資的規(guī)模明顯提升，以農(nóng)業(yè)保險、環(huán)境污染責任險為代表的綠色保險險種日趨豐富。

江蘇省金融辦主任查斌儀說，為支持生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量建設(shè)，江蘇省從強化政策引導(dǎo)、推動先行先試、加強金融資源投入等方面鼓勵綠色金融發(fā)展，在構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的過程中，深化金融體制機制改革，加快探索綠色金融促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效途徑和方式，創(chuàng)建綠色金融試驗區(qū)。7月，江蘇省政府向國務(wù)院報送《關(guān)于宜興市創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的請示》，推薦該市以環(huán)保科技為主題申報下一批國家級綠色金融改革試驗區(qū)。

財政發(fā)力，杠桿撬動金融資本

金融資本助力，給江蘇省生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。然而，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)綠色化改造等部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，依然面臨著融資渠道狹窄、成本偏高等難題。

江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標，僅依靠財政投入還不夠，必須充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動金融資源源源不斷流入。從2015年9月我國首次提出建立綠色金融體系至今，江蘇在構(gòu)建財政支持綠色金融發(fā)展政策體系方面進行一系列探索，如推進綠色PPP項目、設(shè)立100億規(guī)模的“綠色創(chuàng)新投資”“環(huán)保貸”、設(shè)立目標總規(guī)模為800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金等。

但這些還遠遠不夠。日前發(fā)布的《實施意見》，針對各領(lǐng)域、各種性質(zhì)、各類規(guī)模的綠色項目，實施多層次、多元化的激勵幫扶舉措，并首次提出多個獎勵機制；在綠色信貸領(lǐng)域，將進一步擴大“環(huán)保貸”風險補償資金池規(guī)模，首期目標是4億元，按1：20比例放大，預(yù)計可撬動銀行信貸80億元；在證券市場，對取得證監(jiān)局確認輔導(dǎo)備案日期通知、取得證監(jiān)會首發(fā)上市申請受理單、成功上市的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵20萬元、40萬元和200萬元。對綠色債券按30%的比例進行為期2年的貼息，單只債券每年最高貼息不超過200萬元；在綠色保險領(lǐng)域，對投保環(huán)境污染責任保險的企業(yè)，按不高于保費40%的標準給予補貼，并探索在部分環(huán)境高風險領(lǐng)域的環(huán)境污染強制責任保險。此外，《實施意見》首次提出支持發(fā)展綠色擔保，包括風險補償和獎勵。

江蘇銀行行長季明認為，在綠色金融領(lǐng)域，將財政政策和金融機構(gòu)的市場化機制相結(jié)合，可向綠色環(huán)保企業(yè)和項目提供更優(yōu)惠的資金。

路徑轉(zhuǎn)化，讓最后一公里回歸市場

良好的生態(tài)環(huán)境，事關(guān)每一個人。“整個社會的綠色發(fā)展，最終還是要看社會大眾的綠色意識。”中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理院長施懿宸說，企業(yè)在綠色發(fā)展過程中，所有的投資行為最終要由消費者買單。“比如綠色建筑，如果消費者不愿意買，那企業(yè)就沒了綠色生產(chǎn)制造的積極性。”他建議，在企業(yè)投資過程中增加環(huán)境、社會和公司治理(簡稱ESG)等因素，將其納入企業(yè)投資的評估決策中。

施懿宸認為，綠水青山變金山銀山，需要路徑轉(zhuǎn)化，而路徑的最后一公里需要回歸市場。“政府的激勵機制進展到一定程度，只能是出臺大框架，需要市場進行細則設(shè)定和實施。”使綠色投資的成本內(nèi)部化。因此，要將綠色投資變?yōu)橐环N綠色實踐，關(guān)鍵是增加ESG的透明度。

中國人民銀行貨幣政策委員會委員、中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿也認為，“綠色金融所面臨的需求、供給非常復(fù)雜，一定要靠創(chuàng)新。要推動綠色市場的證券化，以及推動綠色的風險投資和天使投資”。

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