【連網】（記者 王文 通訊員 廖智勇 李海森）形形色色的“證”，一度是創業經營者很難邁的“高門檻”，不僅制約了企業發展，也分散了政府的監管能力。如今，這道門檻正在被鏟平。筆者昨日從連云港市工商局了解到，為進一步破解企業“準入不準營”問題，連云港市“證照分離”改革工作已于11月10日在全市范圍內全面推開，106項涉企行政審批事項將分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施“證照分離”。
簡政放權、放管結合、優化服務，“證照分離”是其中的一項重要舉措。開展“證照分離”改革的實質，是將“證”和“照”的功能區分開來。所謂“照”，是指工商和市場監管部門頒發的營業執照；所謂“證”，是指相關行業主管部門頒發的經營許可證。此前，管理部門普遍要求“證照齊全”，客觀上導致了“準入不準營”的問題，比如在一些領域，行業主管部門要求辦多個“證”，但某些證很難辦理，或者需要較長周期，導致企業取得了營業執照，卻因為沒有“證”而不能開業。
“當前‘證照分離’的關鍵就是‘先照后證’、‘照后減證’，能減盡減，能合則合。”連云港市工商局登記注冊處處長馬盈介紹，連云港市自今年1月起在開發區、高新區已開展“證照分離”改革試點，著力解決企業“辦照易辦證難”“準入不準營”等突出問題。而此次改革又標志著“證照分離”改革得到進一步提速。
日前，在海州區政務中心市場監管局窗口，朐陽街道開心族食品店老板陳建要申請食品經營許可證。根據“證照分離”改革辦法，陳建只需簽署一份“告知承諾書”，承諾符合食品安全的相關規定，窗口工作人員當場予以發證，并告知他在一個月內現場核查。陳建連連感嘆：“效率真高，沒想到現在辦證這么方便！”
“改革后最起碼壓縮了三分之一辦證時間。”海州區市場監管局局長唐立新介紹，他們還結合地區實際情況，推出了“執照和法人身份證能夠在線提取的不要申請人提供”等服務措施，進一步壓縮時限、精簡環節、簡化材料、降低成本。
據悉，本次全市推廣實施的“證照分離”改革有四大特點，明確了取消審批、改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4類改革方式；在“涉企證照工商通辦”統領下，統籌推進“證照分離”和“多證合一”等改革，真正實現市場主體“一照一碼走天下”；通過信用監管、“雙隨機”抽查加強事中事后監管；依托省市場監管信息平臺，加快推進信息歸集共享。
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