【改革開放四十年】綠色發(fā)展：讓生態(tài)港城更美麗

【連網(wǎng)】□ 周 瑩 王從帥 龍步青 王 月 李康雷 宋 芹

白色的群鳥在濕地高飛，劃出優(yōu)美弧線，海州灣畔，碧空如洗，海天一色；中云臺山的林場，楸樹葉變得金黃，為秋冬的連云港增添一份美麗……良好的生態(tài)環(huán)境，對于一座城市來說，不僅是對外展示的“金名片”，更蘊含著城市綠色發(fā)展的無限活力。

今天的連云港，群山滴翠，眾水奔流，群鳥集聚，作為中國極具活力的開放城市之一，正在向全國最適宜居住城市邁進；今天的連云港，不僅關(guān)注經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、人民生活水平提高等物質(zhì)財富的創(chuàng)造，也努力實現(xiàn)著人與自然的和諧共處、生態(tài)保護與城市發(fā)展的雙贏。

綠水青山就是金山銀山

大樹村，位于連云港贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)。因為地處贛榆小塔山水庫涵養(yǎng)區(qū)，大樹村不能發(fā)展工業(yè)，發(fā)展滯后讓這里的百姓生活有點難。

當(dāng)筆者再次來到大樹村，卻發(fā)現(xiàn)這里發(fā)生了翻天覆地的變化，青壯年在工廠上班了，老年人和婦女在藍莓田里忙碌起來，孩子們在村里的健身區(qū)快樂地玩耍。

北緯35度是世界公認的最佳水果生產(chǎn)帶，黑林鎮(zhèn)3萬多畝荒山恰恰處在這一地理區(qū)位，該鎮(zhèn)確立了“生態(tài)立鎮(zhèn)，富民優(yōu)先，綠色發(fā)展”的綠色富民強鎮(zhèn)思路。今天，金傲來、友聯(lián)農(nóng)業(yè)、紅果林、沃田等實力雄厚的公司先后落戶，以8000畝沃田藍莓和6000畝獼猴桃為主的林果種植基地蓬勃而起，一畝荒山純收入過萬元甚至數(shù)萬元……山區(qū)農(nóng)民在保護生態(tài)中獲得雙贏，既帶來了金山銀山，也守住了綠水青山。

除了黑林鎮(zhèn)，連云港市開發(fā)區(qū)的朝陽街道也是綠水青山變金山銀山的典型。11月的云臺山，金黃滿山，紅艷艷的山楂掛滿了枝頭。走進朝陽街道韓李村，這里的山楂紅艷喜人。種植大戶李正兵正在緊張忙碌。他告訴筆者，靠著這方山水，每年收入都在幾萬元。特別是隨著農(nóng)家樂采摘火爆，家里的收入也逐漸多起來。

事實上，絕不以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，早已成為港城人在改革開放進程中的共識。連云港人用自己的行動踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。

環(huán)保約束能力不斷加強

自改革開放以來，連云港市經(jīng)濟進入了快速發(fā)展期，而環(huán)境卻面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在中央、省委省政府以及市委、市政府的高度重視下，連云港市生態(tài)質(zhì)量經(jīng)歷了劇烈陣痛、刮骨療毒、修復(fù)建設(shè)等多個階段。近年來，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改變，老百姓幸福指數(shù)迅速提升。

1980年2月，連云港市環(huán)境保護局成立，為市政府組成部門，級別為正處級，行政編制15人。內(nèi)設(shè)秘書科、環(huán)境管理科、計劃治理科，下屬單位市環(huán)境保護監(jiān)測站；2017年底，市環(huán)保局行政編制增加至30人，內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、環(huán)境影響評價處（行政服務(wù)處）等9個處室及連云港市環(huán)境監(jiān)察局等7個下屬單位。

改革開放40年來，連云港市環(huán)保能力建設(shè)得到進一步發(fā)展和鞏固，環(huán)境保護規(guī)格不斷提升，約束力不斷加強。

“將環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)優(yōu)先、美麗連云港成為城市戰(zhàn)略，正是有了如此清晰的定位，港城生態(tài)環(huán)境才能一步步走到今天。”連云港市環(huán)保局局長韓尚富說，在他看來，港城環(huán)境保護眾多規(guī)劃、政策、法規(guī)確實充分發(fā)揮了“龍頭”的“控制閘”作用。

2016年11月，連云港市成為首家完成全國戰(zhàn)略環(huán)評試點城市；2017年，連云港市成為全國第一批開展“三線一單”管理試點城市；2018年，連云港市成為全國首個“一把手”市長直接分管環(huán)保的城市……

多個“最先”“最全”“率先”，彰顯了連云港市進行生態(tài)環(huán)保實踐探索的決心。40年來，連云港市發(fā)展思維也發(fā)生了變化，片面追求GDP增長的思路正在變?yōu)榫G色發(fā)展、特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展新思維。

這種變化從連云港市煙塵管控區(qū)域不斷擴大可以窺見一斑。連云港市環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人介紹，從1987年開始，連云港市著手建立控區(qū)，于1988年在市中心區(qū)首先建設(shè)了1.3平方公里的煙塵控制區(qū)。1989年，2.94平方公里的連云港港區(qū)煙塵控制區(qū)建成，使連云港港成為繼天津港之后全國第二個“無黑煙港”。1995年市區(qū)煙控區(qū)覆蓋率達到100％。2017年，在全省首家調(diào)整高污染燃料禁燃區(qū)范圍，目前市區(qū)禁燃區(qū)面積已達673平方公里，為市區(qū)建成區(qū)面積的2.3倍。

環(huán)保改革讓生態(tài)港城更美麗

改革再推進，探索無止境。

2015年7月1日，連云港市被確定為全國首批地市級戰(zhàn)略環(huán)境評價試點城市。為了推動該項工作推進，連云港市按照“空間紅線優(yōu)布局、總量紅線調(diào)結(jié)構(gòu)、環(huán)境準(zhǔn)入促升級”的總體思路，將全市國土面積基于“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、人居安全紅線”劃定了22類管控類別、298個基本控制單元，結(jié)合不同單元特點提出空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入要求，任何項目、工程的實施必須嚴格按照空間管控單元、區(qū)域及重點行業(yè)主要污染物排放量控制、差別化環(huán)境準(zhǔn)入、負面清單等為主要內(nèi)容的“三線一單”進行規(guī)劃，再大的項目面對“三線一單”都要“退讓三分”。

2017年11月，環(huán)保部（即現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部）在例行發(fā)布會上，點贊了港城的“三線一單”試點工作。時任環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長崔書紅認為，連云港戰(zhàn)略環(huán)評試點為沿海新興城市通過“三線一單”優(yōu)化岸線開發(fā)、確定區(qū)域污染物控制上限等提供了樣板。

“為了讓‘三線一單’管環(huán)保更加‘接地氣’，我們建設(shè)了環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合管理平臺，實現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)控’。”韓尚富說。通過該平臺，連云港市初步實現(xiàn)了對全市建設(shè)項目從企業(yè)申請、受理、審批、批復(fù)、公示、統(tǒng)計分析、地圖可視化等全業(yè)務(wù)流程的管理，并在審批會商環(huán)節(jié)提供生態(tài)保護空間管控、環(huán)境質(zhì)量空間管控、人居安全空間管控、環(huán)境準(zhǔn)入管控、總量指標(biāo)管控、負面清單和優(yōu)化行業(yè)布局等7個方面的智能審批支持，任何不合規(guī)的項目設(shè)計都將被退回，確保港城環(huán)保底線不失。

環(huán)保改革，帶來了環(huán)境質(zhì)量的改善。黨的十八大以來，連云港在改善環(huán)境質(zhì)量、擴大綠色覆蓋面積、提高居民生活水平等領(lǐng)域取得了突出成績。2014至2016年，連云港市連續(xù)三年被授予“大氣污染防治優(yōu)秀城市”稱號；2017年，全市空氣優(yōu)良天數(shù)289天，首次躍居全省第一；22個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)三類比例較2014年提高4.6個百分點，劣五類比例下降4.6個百分點；6個縣區(qū)全部建成生態(tài)縣區(qū)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)創(chuàng)成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

踏著深化改革開放的步伐，連云港生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革繼續(xù)疾步向前。

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