【新時(shí)代 新作為 新篇章】一街道一庭室、一村（居）一法官 連云港連云區(qū)“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建澆開“和諧花”

【連網(wǎng)】□ 王馨穎

“連云區(qū)法院今年開展的‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建工作卓有成效，已經(jīng)成為村、社區(qū)等基層組織創(chuàng)新社會管理，推進(jìn)和諧共生的有力抓手。”近日，全國人大代表、連云港連云區(qū)高公島街道黃窩村黨支部書記張立祥對前來開展代表聯(lián)絡(luò)工作的連云區(qū)法院黨組書記、院長安仲潤說道。

▲連云區(qū)無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建推進(jìn)工作會現(xiàn)場

現(xiàn)場解糾紛

回應(yīng)群眾司法新需求

2018年3月的一天，一起特殊的案件在連云港的標(biāo)志性旅游地點(diǎn)連島現(xiàn)場開庭。聽說法庭來了旅游區(qū)，島上的居民及商戶紛紛前來旁聽。

原來，外地來旅游的李某在連島某酒店入住時(shí)，被突然炸裂破碎的浴室鋼化玻璃門劃傷，致使右手指伸指肌腱斷裂。后因調(diào)解無果向連云區(qū)人民法院提起訴訟，要求賠償損失2萬余元。

“考慮到目前連云區(qū)正在推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，而該起案件在連島上關(guān)注度比較高，我們就來到連島組織現(xiàn)場開庭，通過以案釋法的方式，讓?shí)u上的居民更加了解法律。”談起到島上開庭的初衷，連云區(qū)法院民一庭庭長強(qiáng)勁介紹道。

經(jīng)過承辦法官一個(gè)多小時(shí)的現(xiàn)場調(diào)解，最終連島某酒店與李某達(dá)成調(diào)解協(xié)議。閉庭后，承辦法官對當(dāng)事人及旁聽商戶，從經(jīng)營者應(yīng)如何盡到安全保障義務(wù)的角度進(jìn)行了法律宣講。

“近年來，到連島旅游的人特別多，也經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，司法需求很迫切。但是以前法院離島上很遠(yuǎn)，島上的居民法律意識也比較淡薄。現(xiàn)在法官到島上現(xiàn)場開庭，通過現(xiàn)場調(diào)解讓?shí)u上的居民更加了解法律規(guī)定和自身的注意事項(xiàng)，守法用法的理念得到普遍共識。”連島街道辦事處負(fù)責(zé)人介紹道。

法官工作室

創(chuàng)新社會管理新載體

法官員額制改革后，連云區(qū)法院實(shí)有員額法官37名。僅靠30多名員額法官要解決每年近6000件的訴訟案件，法官們有點(diǎn)疲于奔命。

既然現(xiàn)場開庭能夠發(fā)揮“解決一個(gè)，教育一片”的法治宣傳效果，那么能否總結(jié)現(xiàn)場開庭工作方式的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社會管理方式創(chuàng)新，最大限度減少案件進(jìn)入法院呢？這一問題引起了安仲潤的思考。

▲連云區(qū)高公島街道黃窩村法官工作室掛牌

2018年6月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，連云區(qū)法院開始在各村（社區(qū)）設(shè)立法官工作室。按照“一街道一庭室、一村（居）一法官”的原則，該院每個(gè)庭室對接一個(gè)街道，每個(gè)村（社區(qū)）掛鉤一名法官。7月4日，首批法官工作室———駐高公島街道黃窩村法官工作室、駐墟溝街道南巷社區(qū)法官工作室揭牌成立。

“每名掛鉤法官主動加強(qiáng)與村和社區(qū)矛盾糾紛的指導(dǎo)化解，在村委會或者社區(qū)重要議事事項(xiàng)、發(fā)生突發(fā)事件或者有重大糾紛需要化解時(shí)，法官要第一時(shí)間介入，幫助協(xié)調(diào)解決。”安仲潤介紹。

▲連云區(qū)墟溝街道南巷社區(qū)法官工作室成立

今年7月的一天，于某走進(jìn)了連云區(qū)法院駐平山社區(qū)的法官工作室。原來，于某在社區(qū)內(nèi)承包了一片板栗林，靠著板栗生意很快走上了致富道路。但是從2017年開始，市農(nóng)業(yè)局在平山社區(qū)實(shí)行城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，需要建設(shè)水利設(shè)施和道路工程。工程恰好需要占用于某承包的板栗林，雙方就賠償問題爭吵了一年多也沒有達(dá)成一致意見。

在了解了情況后，值班法官劉紅娟找來了項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，同時(shí)邀請社區(qū)人民調(diào)解員徐繼柱一起參與調(diào)解。“老于，你看社區(qū)專門去市里協(xié)調(diào)，好不容又拿下了城郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)好了，今后你的板栗進(jìn)出不也方便了。”兩人先后做起老于的工作。經(jīng)過一上午的協(xié)調(diào)，雙方終于達(dá)成了一致意見。

“拖了一年多的時(shí)間，我們做了很多協(xié)調(diào)工作，雙方總是不能達(dá)成一致意見。現(xiàn)在好了，法官們解釋了法律規(guī)定，統(tǒng)一意見就容易達(dá)成了。”徐繼柱說。

在連云區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任李成軍看來，法官工作室的設(shè)立讓基層社會治理有了新載體，法官們就地化解糾紛，有力維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定。

據(jù)介紹，目前，連云區(qū)法院37名員額法官與轄區(qū)9個(gè)街道、46個(gè)村（社區(qū)）掛鉤聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)法官指導(dǎo)基層矛盾糾紛化解全覆蓋。各掛鉤法官將詳細(xì)了解掛鉤村或社區(qū)的基本情況，定期開展工作，每季度開展矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查，并給予法律指導(dǎo)。積極指導(dǎo)人民調(diào)解工作，開展訴前分流調(diào)解和訴中委托調(diào)解，協(xié)同做好涉訴信訪化解，確保將糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印?/p>

無訟村（社區(qū)）

打造和諧共生新模式

“我們要以推進(jìn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防和化解為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會各類主體的作用，創(chuàng)新現(xiàn)代社區(qū)、鄉(xiāng)村自治方式，將矛盾解決在初始，化解在基層，降低進(jìn)入訴訟的案件數(shù)量，減少涉訴信訪案件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)‘無訟’。”安仲潤介紹。

為推進(jìn)無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，連云區(qū)法院先后出臺《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》《“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作實(shí)施細(xì)則》，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法措施和工作要求。

2017年10月，連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司員工李某乘坐公司灑水車外出作業(yè)。因駕駛員張某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，車輛在行駛過程中駛出道路墜下山坡，致乘坐在車內(nèi)的李某等兩人受傷，一人死亡。李某認(rèn)為其作為連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司員工，公司應(yīng)對其經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償，為此多次與公司進(jìn)行協(xié)商，并因公司沒有及時(shí)給付救治醫(yī)療費(fèi)用與公司發(fā)生沖突，多次在網(wǎng)絡(luò)上就該事件發(fā)布消息，社會影響較大，雙方矛盾也一直沒有解決。

后經(jīng)掛鉤社區(qū)的法官多次調(diào)解，雙方終于在今年10月底達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。11月6日，連云港云臺山生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司向連云區(qū)法院寄來一封感謝信，信上除對案件承辦法官表示感謝外，還特別提到“各方均對調(diào)解結(jié)果表示滿意，這一結(jié)果充分體現(xiàn)了人民法院‘執(zhí)法為民’為企業(yè)排憂的理念，也為建設(shè)和諧社會樹立了一個(gè)優(yōu)秀的典范。”

實(shí)現(xiàn)各方和諧共生正是“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建的工作目標(biāo)，讓各方當(dāng)事人在解決糾紛中上了一場場生動的法治公開課，讓一起起矛盾糾紛依托法官工作室、掛鉤法官得以妥善解決，讓司法調(diào)解與人民調(diào)解充分互動，加快推進(jìn)矛盾糾紛多元化解，創(chuàng)新社會管理模式。

▲連島旅游巡回法庭開庭

據(jù)介紹，連云區(qū)法院先后建設(shè)勞動人事爭議一體化處理中心、旅游巡回法庭、道交網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理中心等，針對勞動爭議、消費(fèi)旅游、婚姻家庭、道路交通事故等10多項(xiàng)專門領(lǐng)域建立訴調(diào)對接聯(lián)席會議機(jī)制，共同架構(gòu)起了多元化解矛盾糾紛的網(wǎng)絡(luò)。2018年1至11月，連云區(qū)法院民事訴訟案件收案數(shù)同比下降26.16%。

“我們將充分利用‘無訟村（社區(qū)）’創(chuàng)建活動，把傳統(tǒng)的‘無訟’理念與現(xiàn)代社區(qū)、鄉(xiāng)村的自治相結(jié)合，匯聚各方力量、完善工作機(jī)制、及時(shí)化解矛盾、促進(jìn)區(qū)域和諧穩(wěn)定。”安仲潤表示。

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