【新時(shí)代新作為新篇章】細(xì)化“三級(jí)網(wǎng)格”服務(wù)外包楓橋構(gòu)建社會(huì)治理新樣本

2019-01-18 19:00 來源: 蘇州日?qǐng)?bào)

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【連網(wǎng)】□蘇報(bào)駐高新區(qū)首席記者　周建越

楓橋，曾經(jīng)的蘇城郊區(qū)，如今，卻已變身工業(yè)重鎮(zhèn)。

面積僅34平方公里的土地，集聚著近20萬外來人口和6.8萬本地居民，外來人口是本地人口的近3倍，給社會(huì)治理出了個(gè)“難題”。

經(jīng)過多年探索，楓橋做強(qiáng)“三級(jí)網(wǎng)格”、織密“四級(jí)網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由政府單一主導(dǎo)向政府、社區(qū)、市民、社會(huì)力量共同管理的轉(zhuǎn)變，提高了社會(huì)綜合治理的“專業(yè)化、法治化、智能化”，構(gòu)建共建共治共享大格局，打造出一個(gè)基層社會(huì)綜合治理的“新樣本”。

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集宿區(qū)成務(wù)工者的“家”

專屬網(wǎng)格打造流動(dòng)人口特色管理

【鏡頭】這是一間供4至8人居住的宿舍，空調(diào)、WiFi一應(yīng)俱全，配備雙衛(wèi)生間，24小時(shí)供應(yīng)熱水。這里的每幢樓都設(shè)有烹飪間、電視房等公共空間，小區(qū)里還有銀行、超市、藥店、餐館、理發(fā)店等，可解決住宿者絕大部分需求。

在楓橋街道倡導(dǎo)的集中居住、集中服務(wù)、集中經(jīng)營(yíng)的“三集中”模式下，可容納1萬多名外來務(wù)工者的木橋公寓，已從功能單一的外來務(wù)工人員集宿區(qū)，變身成為集服務(wù)、管理、生活三大功能為一體的“打工社區(qū)”。

不僅如此，這里還建起了工會(huì)職工服務(wù)中心、心理輔導(dǎo)室、健康教育園、法治文化公園、新蘇州人調(diào)解室等公共服務(wù)項(xiàng)目。外來務(wù)工人員正被凝聚起來，共同參與集宿區(qū)管理、文體活動(dòng)和志愿行動(dòng)，守護(hù)著他們同一個(gè)在蘇州的“家”。

【延伸】在楓橋，工業(yè)企業(yè)已達(dá)1500家之多。大量外來人口的涌入，在給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力的同時(shí)，也帶來了諸多社會(huì)綜合治理上的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

楓橋街道成立了“民發(fā)富民合作社”，探索建設(shè)大型集宿區(qū)。在馬澗地區(qū)，建起了全市最大、配套最全的務(wù)工人員集宿區(qū)——景山公寓，可供16000多人入住，實(shí)現(xiàn)了外來人員從分散居住到集中管理的轉(zhuǎn)變，減少了各類矛盾的發(fā)生，破解了分散居住、群租蝸居帶來的人員管理難、治安消防隱患多等問題。

依托用工企業(yè)嚴(yán)格的入住人員信息登記及個(gè)人門禁卡發(fā)放，集宿區(qū)實(shí)現(xiàn)了務(wù)工人員底數(shù)清、情況明?！?/p>

針對(duì)集宿區(qū)周邊無證攤販多的情況，街道創(chuàng)新做法，將攤販直接引入集宿區(qū)經(jīng)營(yíng)，既解決了務(wù)工人員的“民生”問題，又讓攤販的“生計(jì)”有了著落。　

這兩年，木橋公寓已不僅停留在滿足外來人員的住宿需求，而是向提供綜合服務(wù)管理的“打工社區(qū)”轉(zhuǎn)變。為了更好地開展外來務(wù)工人員集宿區(qū)治理，2018年起，街道將木橋、景山列為專屬網(wǎng)格，由民發(fā)社黨小組牽頭，展開集宿區(qū)共建共享?！?/p>

“未來，街道還計(jì)劃建立木橋黨支部，發(fā)揮黨組織的力量，將木橋公寓內(nèi)的黨員及志愿者進(jìn)一步組織起來。”街道黨工委委員、政法委書記黃志強(qiáng)說。

數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)木橋、景山兩公寓房租等年綜合收入就達(dá)5000萬元，累計(jì)為原楓橋農(nóng)民分紅3.1億元。楓橋?qū)?ldquo;管理外來人口、服務(wù)轄區(qū)企業(yè)與本地農(nóng)民增收”結(jié)合了起來，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口服務(wù)管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙效益，楓橋也走出了獨(dú)具特色的流動(dòng)人口管理服務(wù)新模式。

專業(yè)事交給專業(yè)人　

細(xì)化網(wǎng)格合力管好社區(qū)

【鏡頭】2018年9月，12名專職三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)正式上崗，在康佳社區(qū)展開三級(jí)網(wǎng)格專業(yè)化服務(wù)外包試點(diǎn)。

康佳社區(qū)涵蓋7個(gè)動(dòng)遷小區(qū)，有4835戶居民，按照每400戶配備一名三級(jí)網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)12個(gè)網(wǎng)格內(nèi)人戶分離、人員結(jié)構(gòu)、房屋出租、車庫(kù)開店等各項(xiàng)基礎(chǔ)情況開展摸底。

同時(shí)，網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)也在同步開發(fā)。三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)們可通過手機(jī)終端進(jìn)行居民信息采集錄入，實(shí)現(xiàn)一戶一檔。數(shù)據(jù)每2個(gè)月更新一次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新，提高精準(zhǔn)度。

【延伸】集宿區(qū)將外來務(wù)工人員集中起來服務(wù)管理，那么散落在其他小區(qū)的外來務(wù)工人員和本地居民的社會(huì)綜合治理又該怎樣實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理呢？楓橋的做法是，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，建起了企業(yè)、商貿(mào)、社區(qū)三個(gè)基礎(chǔ)專業(yè)網(wǎng)格，通過“一個(gè)聯(lián)動(dòng)中心+三個(gè)專業(yè)網(wǎng)格”，做實(shí)做強(qiáng)第三級(jí)網(wǎng)格。

2018年7月，街道擬定《楓橋街道社區(qū)治理多網(wǎng)合一、網(wǎng)格化優(yōu)化方案》，在公開招聘第三級(jí)網(wǎng)格員時(shí)，明確要求，80%的網(wǎng)格員是住在小區(qū)內(nèi)的居民，年齡在40至45周歲，高中以上學(xué)歷，會(huì)使用智能手機(jī)；20%的網(wǎng)格員是在楓橋購(gòu)房并居住的人員，從而建立起一支專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍。

事實(shí)上，自2004年楓橋街道建立社區(qū)以來，就設(shè)有三級(jí)小組長(zhǎng)和四級(jí)樓道長(zhǎng)。“過去，我們是以3至5個(gè)樓道為一個(gè)組，設(shè)立三級(jí)小組長(zhǎng)和四級(jí)樓道長(zhǎng)。”街道社管中心常務(wù)副主任唐國(guó)華向記者介紹，10多年來，三、四級(jí)人員并沒有充分發(fā)揮作用，動(dòng)遷小區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧、群租房底數(shù)不清，“樓道長(zhǎng)都是由兼職或退休人員擔(dān)任，他們大都不會(huì)使用智能手機(jī)。”而做實(shí)做強(qiáng)第三級(jí)網(wǎng)格這一模式的改變，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息采集的信息化和三級(jí)網(wǎng)格員的模塊化、可考核化，網(wǎng)格員的數(shù)量也大為減少，由原來的178人縮減至119人。

“三級(jí)網(wǎng)格的專業(yè)化，就是為了找到社區(qū)治理問題的根源，對(duì)癥下藥。過去，每年街道都要投入2000萬元至3000萬元開展社區(qū)臟亂差整治，但由于摸不清底數(shù)，治理多是治標(biāo)不治本?，F(xiàn)在讓三級(jí)網(wǎng)格專業(yè)化，并將各條線都整合到一起，就能形成‘多網(wǎng)合一’，實(shí)現(xiàn)人力成本的高效利用。”唐國(guó)華說。

而針對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、商貿(mào)眾多的特色，街道將社區(qū)與企業(yè)、商貿(mào)網(wǎng)格進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，建起了企業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)，劃分24個(gè)網(wǎng)格，76個(gè)網(wǎng)格員覆蓋轄區(qū)內(nèi)1500多家企業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保、經(jīng)營(yíng)狀況展開信息采集、巡查和問題處置；商貿(mào)監(jiān)管網(wǎng)，則劃分為30個(gè)網(wǎng)格，30個(gè)網(wǎng)格員覆蓋了轄區(qū)3000多家商貿(mào)單位。

百姓需求送上家門

“智慧社區(qū)”春節(jié)后運(yùn)行

【鏡頭】手機(jī)掃一掃，各類政策信息、便民服務(wù)信息就可在線查詢，部分事項(xiàng)還能在線辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、市民少跑腿。同時(shí)，該系統(tǒng)還具有身份識(shí)別、活動(dòng)簽到、小額支付等便民功能。此外，該系統(tǒng)還引入了“桂花分”個(gè)人征信體系，打造了“楓橋桂花分”新平臺(tái)。

經(jīng)過近一年開發(fā)，去年11月，面向所有新老楓橋人的“住楓橋”App進(jìn)行了內(nèi)測(cè)。今年1月1日起，所有與老百姓日常生活相關(guān)的服務(wù)一一接入該系統(tǒng)。這個(gè)“智慧社區(qū)”平臺(tái)模塊在進(jìn)行細(xì)化后，有望在2019年春節(jié)后上線試運(yùn)行。

【延伸】“一級(jí)統(tǒng)籌、二級(jí)負(fù)責(zé)、三級(jí)發(fā)現(xiàn)、四級(jí)參與”，在社會(huì)綜合治理的四級(jí)網(wǎng)格中，第四級(jí)網(wǎng)格如何調(diào)動(dòng)全民參與，共建共治共享社會(huì)大家庭？“住楓橋”App就是這樣一個(gè)線上樞紐，可充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)基層黨建線上線下聯(lián)動(dòng)，讓百姓能找到組織、參與活動(dòng)。

“住楓橋”App上線后，任何一名新老楓橋人，都可通過該App申請(qǐng)成為公益志愿者，審批通過后即可及時(shí)得到垃圾分類、禁放煙花爆竹等各類公益志愿活動(dòng)信息，參與活動(dòng)后還可得到相應(yīng)積分。

“大數(shù)據(jù)”、信息化是為了實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地服務(wù)，“住楓橋”App就是通過“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的服務(wù)管理模式，推動(dòng)著網(wǎng)格化社會(huì)治理與社會(huì)治理信息化的深度融合、互為支撐。

“依靠‘大數(shù)據(jù)庫(kù)’還可實(shí)現(xiàn)以人為中心制定政策。如轄區(qū)孩子從出生到讀書的基礎(chǔ)信息，可成為政府進(jìn)行學(xué)校分布等的依據(jù)。”楓橋街道辦事處主任周曉明說，同時(shí)，依托平臺(tái)，還可進(jìn)一步對(duì)接社會(huì)資源、監(jiān)管轄區(qū)企業(yè)，對(duì)公共服務(wù)展開監(jiān)管、建立誠(chéng)信體系，“更進(jìn)一步的是，通過信息化手段，我們可根據(jù)百姓需要，主動(dòng)將服務(wù)送上門。”

“未來，企業(yè)綜合監(jiān)管網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺(tái)、商貿(mào)信息監(jiān)管網(wǎng)、‘住楓橋’App 以及一個(gè)聯(lián)動(dòng)中心平臺(tái)和幸福增收平臺(tái)，這些線上平臺(tái)都將匯集起來，建成一個(gè)‘楓橋社會(huì)治理全要素管理平臺(tái)’。通過一個(gè)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合治理的線上線下有機(jī)結(jié)合，打造出一個(gè)共建共治共享的社會(huì)綜合治理新格局。”周曉明說。

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