先行江蘇，如何走好轉(zhuǎn)型路

【連網(wǎng)】

實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口9823億元，占全國近五分之一，以全省萬分之四的土地貢獻(xiàn)了近四分之一的進(jìn)出口總額；累計(jì)實(shí)際使用外資超過100億美元，區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到2700多家……江蘇省綜合保稅區(qū)2018年度成績單出爐，再次證明綜保區(qū)是江蘇省對(duì)外開放的重要平臺(tái)，名副其實(shí)的開放創(chuàng)新前沿陣地。

進(jìn)入新時(shí)代，綜保區(qū)發(fā)展被賦予新使命。今年1月，國務(wù)院出臺(tái)3號(hào)文件明確提出，要將綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開放的新高地。3月6日，省政府召開全省綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，研究制定《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，吹響了江蘇省綜保區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號(hào)。

　　不負(fù)“全國第一”的榮耀擔(dān)當(dāng)

江蘇省現(xiàn)有綜保區(qū)20個(gè)，不僅數(shù)量全國最多，而且功能全、實(shí)力強(qiáng)，涵蓋保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等形態(tài)。截至2018年底，南京海關(guān)關(guān)區(qū)以綜保區(qū)為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，平均每平方公里實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境貨值34.73億美元，小區(qū)域釋放開放型經(jīng)濟(jì)大優(yōu)勢。

昆山綜保區(qū)，由全國首個(gè)封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)昆山出口加工區(qū)升級(jí)而成。這里先后創(chuàng)造了第一票網(wǎng)上報(bào)關(guān)、第一家拓展保稅物流功能、首試保稅維修監(jiān)管、率先落地增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等多個(gè)全國和全省第一，目前已形成電子信息、光電顯示、精密機(jī)械、保稅物流等4大產(chǎn)業(yè)集群，投產(chǎn)企業(yè)120余家。在5.86平方公里土地面積上，去年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2865.6億元、進(jìn)出口總額512.6億美元，從業(yè)人員超過15萬。

2016年10月14日，獲批全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第一批“增值稅一般納稅人資格”試點(diǎn)至2018年底，昆山綜保區(qū)有17家企業(yè)參加試點(diǎn)。戴爾電腦、惠普電腦等國際知名企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)區(qū)設(shè)立貿(mào)易公司。

2007年12月，蘇州工業(yè)園區(qū)成立綜合保稅區(qū)，從此我國對(duì)外開放領(lǐng)域有了綜保區(qū)這個(gè)新載體。

站在開放創(chuàng)新的前沿陣地，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)從“全國首推兩單一審”到“虛擬港口”“掌上物流”，從“貿(mào)易便利化改革組合拳”到“全國首批一般納稅人資格試點(diǎn)”，堅(jiān)持先行先試，不斷取得實(shí)效。近年來，積極開展保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，形成了口岸作業(yè)、保稅物流、保稅加工、國際貿(mào)易等多種功能，在全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要支撐作用。2018年，監(jiān)管貨值1338億美元，同比增長26%；44家規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值299億元，增長8.2%；累計(jì)吸引投資超40億美元，就業(yè)人員近3萬名。

　　創(chuàng)新實(shí)踐不拘一格放異彩

作為綜保區(qū)主要集聚區(qū)，江蘇省綜保區(qū)的開放創(chuàng)新實(shí)踐也不拘一格、異彩紛呈。

3月6日，位于昆山綜保區(qū)的江蘇新寧現(xiàn)代物流股份有限公司的智能化倉庫中，各種工業(yè)生產(chǎn)物料調(diào)進(jìn)調(diào)出，上下左右移動(dòng)，在大數(shù)據(jù)支撐下運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序。

公司董事長王雅軍介紹，憑借自主研發(fā)的信息管理系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查詢貨物所處的狀態(tài)，通過大數(shù)據(jù)分析選取最優(yōu)路徑。今年，我國提出21條新政推動(dòng)綜保區(qū)高水平開放，未來企業(yè)將發(fā)展全球物流分撥中心、全球檢修中心等功能。

1月18日0：01，來自臺(tái)灣的12臺(tái)待維修行車記錄儀在昆山綜保區(qū)卡口放行入?yún)^(qū)，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)旭達(dá)電腦(昆山)有限公司。這是國務(wù)院今年1月出臺(tái)的3號(hào)文件下發(fā)后，全國綜保區(qū)全球維修業(yè)務(wù)“第一票”，也標(biāo)志著這項(xiàng)試點(diǎn)改革在南京關(guān)區(qū)率先落地。

“從現(xiàn)在起，我們就可以承接來自全世界的維修業(yè)務(wù)了，實(shí)實(shí)在在地享受到了改革的新紅利。”該公司總經(jīng)理陳智明說，這批待維修貨物價(jià)值1800美元。

南京海關(guān)企業(yè)管理處副科長張佳佳介紹，全球維修業(yè)務(wù)是指境外貨物入?yún)^(qū)維修。過去，產(chǎn)自別的國家或地區(qū)的產(chǎn)品無法進(jìn)入綜保區(qū)維修。有了這項(xiàng)試點(diǎn)改革，今后任何國家、任何地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都可以入?yún)^(qū)維修。“這對(duì)綜保區(qū)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全球性的維修中心，將帶來深遠(yuǎn)的影響。”

2月27日，南京海關(guān)隸屬常州海關(guān)辦理了常州市首份綜保區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)業(yè)務(wù)。常州綜保區(qū)內(nèi)的瑞聲通訊科技(常州)有限公司主要從事新型電子元器件和光學(xué)元器件的研發(fā)、生產(chǎn)和加工。公司負(fù)責(zé)人吳國林說，“以前，瑞聲通訊銷售到國外的產(chǎn)品免除關(guān)稅和增值稅，但銷售給境內(nèi)區(qū)外的客戶，關(guān)稅則成為額外的稅負(fù)，削弱公司在國內(nèi)市場的競爭力。獲得增值稅一般納稅人資格后，采購和銷售均視同國內(nèi)普通企業(yè)來對(duì)待，預(yù)計(jì)每年可凈節(jié)省關(guān)稅約3055萬元。”

搶抓機(jī)遇，積極探索，第一時(shí)間“起跑”發(fā)力，今年以來江蘇省綜保區(qū)開放創(chuàng)新捷報(bào)連連。自1月18日全國首票區(qū)內(nèi)全球維修貨物在昆山入?yún)^(qū)至2月28日，江蘇省56家企業(yè)被賦予增值稅一般納稅人資格，保稅貨物進(jìn)出口110.23億元，非保稅貨物進(jìn)出區(qū)58億元；126家企業(yè)適用非報(bào)關(guān)貨物模式辦理進(jìn)出區(qū)手續(xù)，進(jìn)出區(qū)貨值6.98億元；14家企業(yè)開展檢測維修業(yè)務(wù)，一線進(jìn)口8.77億元、二線入?yún)^(qū)549萬元。

　　打造高水平開放新平臺(tái)

江蘇對(duì)外開放的領(lǐng)先，很大程度上得益于開放平臺(tái)的領(lǐng)先，在新起點(diǎn)上推進(jìn)對(duì)外開放，必須打造更多更強(qiáng)的開放平臺(tái)。

與綜保區(qū)設(shè)立之初主要服務(wù)發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)，呼應(yīng)“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的政策導(dǎo)向相比，伴隨我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)外開放由以國際市場為主的“單開門”升級(jí)為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場的“雙開門”，綜保區(qū)開放程度不高、創(chuàng)新活力不強(qiáng)、功能優(yōu)勢退化，相關(guān)管理制度、監(jiān)管政策不匹配、不適應(yīng)等問題日益突出。通過綜保區(qū)制度、功能、管理創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展保稅服務(wù)功能，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，拓寬外貿(mào)發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)國際經(jīng)貿(mào)新形勢，已時(shí)不我待。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)促進(jìn)綜保區(qū)升級(jí)、打造高水平開放新平臺(tái)提出新要求。國務(wù)院制定《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，推出21項(xiàng)含金量很高的政策措施，明確加快建設(shè)打造具有全球影響力和競爭力的加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測維修和銷售服務(wù)中心，推動(dòng)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

搶抓機(jī)遇，盡快讓中央政策落地見效，江蘇省已有8項(xiàng)措施推進(jìn)實(shí)施，無錫、昆山、蘇州高新區(qū)等8個(gè)綜保區(qū)36家企業(yè)準(zhǔn)備開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

省商務(wù)廳廳長馬明龍表示，將著力促進(jìn)綜保區(qū)與開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，注重吸引一批龍頭型、旗艦型重大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)依托綜保區(qū)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，完善和優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能，著力將綜保區(qū)打造成高水平改革開放試驗(yàn)田，著力推動(dòng)綜保區(qū)為全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作出新貢獻(xiàn)。

南京海關(guān)關(guān)長吳海平說，海關(guān)將充分發(fā)揮前期參與頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢，會(huì)同各地黨政、綜保區(qū)管委會(huì)，全方位加強(qiáng)政策宣傳，服務(wù)企業(yè)用足用好政策紅利。加強(qiáng)與商務(wù)等部門的溝通協(xié)作，共同制定推進(jìn)計(jì)劃、明確“施工圖”，加快21項(xiàng)措施全面落地。

記者 邵生余 許海燕

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