長三角省市聯(lián)動(dòng)聚焦“長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”：加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共享創(chuàng)新生態(tài)

2019-03-11 16:41 來源: 新華報(bào)業(yè)網(wǎng)

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長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)一席之地。隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“步調(diào)”該如何走？各類資源要素該如何流動(dòng)？創(chuàng)新生態(tài)該如何共建共享？

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群

全國人大代表、蘇州市市長李亞平

“一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，大力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和深度合作，取得一系列豐碩成果。”全國人大代表、蘇州市市長李亞平說，去年以來，蘇州先后與上海虹橋商務(wù)區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)簽署“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作、環(huán)淀山湖戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)一體化發(fā)展等一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。

除了對接和呼應(yīng)上海“卓越的全球城市”建設(shè)，區(qū)域內(nèi)一系列園區(qū)建設(shè)也按下“快進(jìn)鍵”。“我們加快推進(jìn)蘇宿、蘇鹽、蘇通等省內(nèi)南北共建園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)、旅游、文化、金融、科技等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，取得顯著成效。”李亞平說，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)與安徽滁州市合作開發(fā)的蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，已轉(zhuǎn)型發(fā)展成為安徽省級高新區(qū)。去年，中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)又與嘉善縣簽約建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，該項(xiàng)目是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后第一個(gè)區(qū)域合作的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新需求旺盛。近年來，越來越多的上海科研機(jī)構(gòu)選擇落戶蘇州，位于太倉的中科院上海硅酸鹽研究所蘇州研究院就是其中一家。“蘇州正不斷加強(qiáng)與大院大所的產(chǎn)學(xué)研合作。”李亞平說，中科院上海技術(shù)物理研究所蘇州研究院、同濟(jì)大學(xué)太倉高新技術(shù)研究院等也相繼投用。“我們借助國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心昆山分中心成立契機(jī)，大力暢通與上海高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間科技成果轉(zhuǎn)化通道。與上海實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新券通兌通用，蘇州本地企業(yè)在上海進(jìn)行的檢驗(yàn)檢測，符合兌現(xiàn)政策規(guī)定的均可獲得補(bǔ)助。”

從全球視野來看，長三角擁有世界級產(chǎn)業(yè)集群，各地企業(yè)既具有較強(qiáng)的共性，也有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，亟需加強(qiáng)緊密合作。“當(dāng)前要解決的是進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素更加自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作更加緊密。”李亞平說，蘇州將以共建產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)長三角一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“我們要推動(dòng)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。”李亞平說，圍繞打造長三角世界級產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮蘇州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈分工方面，加強(qiáng)與周邊城市的緊密協(xié)作，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快布局發(fā)展新一代電子信息、生物醫(yī)藥、納米材料、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取在蘇州建設(shè)自主可控制造業(yè)體系國家級先行區(qū)。

城市之間的科創(chuàng)協(xié)同，也在慢慢產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。蘇州主動(dòng)參與長三角區(qū)域推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展等的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化與上海科創(chuàng)資源、人才資源、政策資源的有效對接，主動(dòng)融入上海國家科創(chuàng)中心建設(shè)體系，打造上海科創(chuàng)中心協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

李亞平呼吁，進(jìn)一步推動(dòng)城市之間的工作協(xié)同。依托長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與長三角城市之間的工作互動(dòng)和交流合作，消除行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控、民生工程共建共享。

新華報(bào)業(yè)全媒體記者王拓/文肖勇/攝

打破行政壁壘，讓資源要素按市場規(guī)律流動(dòng)

“長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，也肩負(fù)代表國家參與國際競爭的使命。”過去一年，全國政協(xié)委員、上海科學(xué)院副院長曹阿民多次赴蘇浙皖進(jìn)行專題調(diào)研和實(shí)地考察。在他看來，能否形成有效遵循市場規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于加快推動(dòng)要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

由科技與體制創(chuàng)新所構(gòu)成的兩輪驅(qū)動(dòng)，日益成為下一輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力。然而，曹阿民走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)和有效制度供給，仍存在一些瓶頸問題。

去年，滬蘇浙皖三省一市GDP總量達(dá)21.15萬億元，占全國總量的23.5%，擁有13個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)超過500家。如能用好這些資源，長三角的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力勢必將更上一個(gè)新臺(tái)階。

“企業(yè)生產(chǎn)要考慮土地、物流、人工成本，肯定哪里低往哪走。上海的制造業(yè)企業(yè)不多，主要集中于研發(fā)環(huán)節(jié)。”曹阿民表示，由于三省一市區(qū)域發(fā)展不平衡，各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有差別，科技發(fā)展合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的興趣點(diǎn)也不盡相同。

地方產(chǎn)業(yè)政策體系的銜接不暢，省域之間融合發(fā)展的行政壁壘，則成為三省一市在產(chǎn)業(yè)合作方面實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化的掣肘。

“企業(yè)將廠房設(shè)在哪里，從稅收角度看，對企業(yè)凈利潤影響不大，但對各地GDP的貢獻(xiàn)卻不一樣。”曹阿民發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出區(qū)域與輸入?yún)^(qū)域稅收等利益存在沖突，產(chǎn)業(yè)輸出方政府意愿不高，不利于形成均一的大市場和有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

而在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)等方面，現(xiàn)有的地方財(cái)政對科研項(xiàng)目的資金支持政策，存在項(xiàng)目資金“不能過江”、不能跨過省市行政邊界的現(xiàn)實(shí)操作難題，導(dǎo)致產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化高效協(xié)同的科技研發(fā)體系無法形成。“甚至有些企業(yè)在技術(shù)研發(fā)成熟后，為了享受當(dāng)?shù)卣撸涣粝乱粋€(gè)辦公室，而將生產(chǎn)基地全都遷到外地。”

曹阿民建議，國家相關(guān)部委應(yīng)加快研究設(shè)立推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同專項(xiàng)引導(dǎo)資金，并研究出臺(tái)相關(guān)配套政策，要求專項(xiàng)資金申請單位所在省市財(cái)政按照一定比例進(jìn)行協(xié)同配套，從而解決跨省域重大聯(lián)合科技研發(fā)、重點(diǎn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及重要產(chǎn)業(yè)協(xié)同的支持難題。

“一間辦公室、一個(gè)留守人”的形式化、低效率的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)象也需要改變。曹阿民呼吁，加大一體化區(qū)域內(nèi)跨省市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的國家級科技項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)有實(shí)在內(nèi)容、有市場需求、有科技含量、有利潤空間的科技合作活動(dòng)得到國家和所在省市的聯(lián)合資助，打造在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有品牌、有實(shí)績、有規(guī)模的骨干地方應(yīng)用科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí)，稅務(wù)部門研究產(chǎn)業(yè)協(xié)同中存在的輸出區(qū)與輸入承載區(qū)的稅收利益合理分配的可行性政策措施。“打破行政區(qū)域壁壘，加速資源要素按市場規(guī)律高效流動(dòng)配置，這就是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的‘最高境界’。”曹阿民說。

解放日報(bào)記者吳頔/文張海峰/攝

明確定位方向，揚(yáng)長避短才能“左右逢源”

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，作為地處杭州、寧波兩個(gè)“萬億級”明星城市之間、與上海隔杭州灣相望的古城紹興，怎么搭上這趟“長三角特快”？全國人大代表、浙江省紹興市委書記馬衛(wèi)光不僅早就有“譜”，而且先走一步。

紹興今年初在上海舉辦長三角一體化·紹興(上海)合作推介活動(dòng)，這是近年來紹興在上海舉辦的最大規(guī)模的推介活動(dòng)。3天時(shí)間里，紹興代表團(tuán)與在滬有關(guān)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和院士專家進(jìn)行密集而富有成效的對接，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、金融等多領(lǐng)域達(dá)成共識，并簽下18個(gè)總投資351.8億元的重大項(xiàng)目。

這場高規(guī)格的推介活動(dòng)不僅刷新紹興形象，帶來“真金白銀”的項(xiàng)目，更展示紹興深度融入長三角的姿態(tài)和信心。“區(qū)域經(jīng)濟(jì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展到現(xiàn)在的都市圈經(jīng)濟(jì)，城市群才是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單元。”馬衛(wèi)光表示，“我們要提高站位，著眼長三角范圍來審視自身，堅(jiān)定‘融入長三角、接軌大上海、擁抱大灣區(qū)、發(fā)展大紹興’的戰(zhàn)略定力和思路，為更高質(zhì)量推進(jìn)長三角發(fā)展作出紹興貢獻(xiàn)。”

中心城市具有產(chǎn)業(yè)“虹吸效應(yīng)”，同樣也有“溢出效應(yīng)”，紹興如何揚(yáng)長避短、實(shí)現(xiàn)“左右逢源”？馬衛(wèi)光表示：“‘2小時(shí)交通圈’是最佳產(chǎn)業(yè)合作半徑，而紹興全面融入上海90分鐘核心交通圈和經(jīng)濟(jì)圈。紹興完全能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，打造上海制造業(yè)協(xié)作區(qū)。紹興已找準(zhǔn)定位，未來一定能在高水平融入長三角一體化過程中，實(shí)現(xiàn)紹興自身的高質(zhì)量發(fā)展。”

圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作這一融入長三角的重要舉措，紹興近期做了兩件大事：一是大力推進(jìn)高能級平臺(tái)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“一區(qū)兩廊”；二是主動(dòng)對接上海全球科創(chuàng)中心和G60科創(chuàng)走廊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，融入長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。以“研發(fā)總部在上海，二級研發(fā)和制造基地在紹興”的模式，吸引國際知名企業(yè)、高端人才、國際資本等落戶紹興。

這一模式已吸引中芯國際、越海百奧等多個(gè)投資50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在大力推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中，紹興的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)制造加速轉(zhuǎn)型。“紹興將深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，全方位優(yōu)化營商環(huán)境，盡最大努力讓投資紹興、創(chuàng)業(yè)紹興的企業(yè)和人才，收獲碩果、成就夢想。”馬衛(wèi)光建議，下一步應(yīng)明確長三角各省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向與定位，確保長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移有序、轉(zhuǎn)型合理。設(shè)立長三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，提升區(qū)域整體科創(chuàng)能力。

浙江日報(bào)記者方臻子/文胡元勇/攝

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓創(chuàng)新主體活力迸發(fā)

“長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新帶來重大機(jī)遇。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平期盼，國家有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源共享、科技創(chuàng)新平臺(tái)共用、科技創(chuàng)新生態(tài)共優(yōu)，不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。

2003年，安徽主動(dòng)融入長三角創(chuàng)新體系建設(shè)，探索泛長三角科技合作機(jī)制；2008年，安徽正式加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系。近年來，長三角三省一市圍繞合力建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、協(xié)同構(gòu)建長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐區(qū)、共建長三角技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、聚焦共同關(guān)注領(lǐng)域開展攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享等方面，制定《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，簽訂《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

“合力建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作。”羅平說，長三角區(qū)域三省一市加強(qiáng)合肥、張江等綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，支持安徽蕪湖市申辦國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。通過安徽網(wǎng)上技術(shù)市場等交易平臺(tái)，推動(dòng)長三角區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)一步合作，促進(jìn)長三角區(qū)域技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備共用、金融體系互融等。

去年，安徽科技部門聯(lián)合滬蘇浙科技廳(委)共同制訂《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《2018年度長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)工作計(jì)劃》，確定未來三年主要發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和相關(guān)保障措施，明確七大項(xiàng)工作任務(wù)。為落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃，滬蘇浙皖科技部門還共同擬定《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。

羅平建議，在科技部指導(dǎo)支持下，長三角區(qū)域共同制定區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；創(chuàng)建、開放共享國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，共同承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。聯(lián)合開展科技攻關(guān)項(xiàng)目、攜手建設(shè)開放創(chuàng)新功能平臺(tái)、共同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、共同培育區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新資源合理配置、創(chuàng)新主體活力迸發(fā)，推動(dòng)黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署和政策措施在長三角區(qū)域落地生根、開花結(jié)果。

安徽日報(bào)記者朱勝利/文徐國康程兆/攝

長三角省市聯(lián)動(dòng)聚焦“長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”：加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同，共享創(chuàng)新生態(tài)

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