【新時(shí)代 新作為 新篇章】連云港東海在全省率先推行財(cái)政支出管理“大評(píng)審”：給項(xiàng)目預(yù)算擠“水分”防“跑冒滴漏”

【連網(wǎng)】（記者 王文 通訊員 張開(kāi)虎 吳建國(guó) 彭亮）日前，經(jīng)東海縣財(cái)政局評(píng)審中心工作人員科學(xué)測(cè)算，縣體育館附屬工程預(yù)算資金從原來(lái)的502.83萬(wàn)元降為374.93萬(wàn)元，核減率達(dá)到25.43%。近年來(lái)，連云港東海縣牢固樹(shù)立“依法、高效、高質(zhì)、全程、唯實(shí)、獨(dú)立、廉政”的評(píng)審理念，在全省率先推行以“部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)、投資評(píng)審為支撐、政府采購(gòu)為手段、國(guó)庫(kù)集中支付為保障”的“四位一體、評(píng)審先行”的財(cái)政“大評(píng)審”支出管理新模式，實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，投資評(píng)審就跟進(jìn)到哪里”的績(jī)效管理目標(biāo)。

（政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審）

以前，由于缺乏制度約束和監(jiān)管手段，一些施工單位在政府實(shí)施的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目中，總是以多報(bào)項(xiàng)目預(yù)算、工程中偷工減料等手段騙取或套取財(cái)政資金，財(cái)政資金成了人人都想吃一口的“唐僧肉”。為了念好績(jī)效評(píng)價(jià)這道“緊箍咒”，自2010年起，東海縣財(cái)政局成立了投資評(píng)審中心，明確財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)、范圍、方式、程序、準(zhǔn)則和部門(mén)職能分工，從制度上保障縣級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作的順利開(kāi)展。去年，又印發(fā)了《縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審范圍、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審程序、評(píng)審職責(zé)等作出了明確規(guī)定。

政府投資的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目申請(qǐng)、資金撥付到使用，涉及各行各業(yè)，一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都能造成財(cái)政資金的跑、冒、滴、漏。為此，該縣財(cái)政投資評(píng)審對(duì)政府投資資金進(jìn)行“事前”論證、“事中”跟蹤、“事后”審核全過(guò)程管理。堅(jiān)持做到兩個(gè)規(guī)范，以國(guó)家或行業(yè)有關(guān)計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)量定額標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不明的請(qǐng)示上級(jí)主管部門(mén)或借鑒兄弟單位經(jīng)驗(yàn)，對(duì)價(jià)格行情難以把握的，采取網(wǎng)上詢價(jià)和實(shí)地詢價(jià)，貨比三家，力求定價(jià)科學(xué)、規(guī)范合理。對(duì)部分預(yù)算項(xiàng)目和所有的結(jié)算項(xiàng)目堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)勘查，并要求建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、預(yù)算方、施工方、監(jiān)理方同時(shí)參與，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)以后，共同簽字確認(rèn)。

同時(shí)，東海縣又建立了初審和復(fù)審兩個(gè)相互獨(dú)立的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，確保做到不交叉審計(jì)。每一個(gè)項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)至少兩家中介機(jī)構(gòu)審核、評(píng)審中心復(fù)核三個(gè)環(huán)節(jié)，方可出具最終的評(píng)審報(bào)告，杜絕中介機(jī)構(gòu)參審人員主觀臆斷、水平差異等對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響，進(jìn)一步減少評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)審計(jì)結(jié)果，防止財(cái)政資金流失。對(duì)部分結(jié)算項(xiàng)目，組織召開(kāi)由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、評(píng)審人員等多方參加的會(huì)辦會(huì)。在遵標(biāo)準(zhǔn)、重事實(shí)、擺依據(jù)的基礎(chǔ)上，當(dāng)面交流溝通，做到陽(yáng)光、公開(kāi)、透明，形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要，各方簽字認(rèn)可，作為出具評(píng)審報(bào)告的依據(jù)。

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。自實(shí)行投資評(píng)審以來(lái)，東海縣筑起了財(cái)政投資項(xiàng)目支出管理的“防火墻”，項(xiàng)目預(yù)算中的“水分” 不斷被擠出。截至2018年底，該縣投資評(píng)審中心先后評(píng)審項(xiàng)目400余個(gè)，評(píng)審金額達(dá)到64.89億元，審定金額57.58億元，審減金額7.31億元，綜合審減率為11.27%，既有效地節(jié)約財(cái)政資金，又切實(shí)提高了資金的使用效益。 

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