江蘇灌云：法官融網(wǎng)進(jìn)格 打造“縣域善治”新模式

【連網(wǎng)】“民惟邦本、本固邦寧”。實踐證明，基層治理和服務(wù)能力越強(qiáng)，社會治理基礎(chǔ)就越牢固。江蘇省連云港市灌云縣人民法院作為國家治理重要力量，堅決貫徹黨的十九屆四中全會精神，對標(biāo)“四個一流”內(nèi)涵式發(fā)展定位，秉持“結(jié)合實際、對接需求、集聚資源、精準(zhǔn)施策”理念，深入借鑒“楓橋經(jīng)驗”，將工作重點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，以“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”為主線，推動力量下沉、服務(wù)下移，打通司法保障“最后一公里”。

堅持高站位，統(tǒng)籌有力打造共建新格局

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，既要堅持社會治理由黨政主導(dǎo)，又要摒棄“等靠要”思想，立足自身職能，積極主動參與，做到“有為不亂為、到位不越位”。以堅強(qiáng)的組織來保障。堅決將參與縣域社會治理作為“一把手”工程，比照縣域網(wǎng)格化管理布局，建立網(wǎng)格化治理聯(lián)絡(luò)機(jī)制，院黨組對“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作負(fù)總責(zé)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出法庭負(fù)責(zé)人分片聯(lián)系各鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格，協(xié)調(diào)該網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)事項。突出超前性謀劃和系統(tǒng)性設(shè)計，制定“法官進(jìn)網(wǎng)格”工作方案，靠全員的參與來推進(jìn)。將員額法官、法官助理全部納入村（社區(qū)）網(wǎng)格，搭建QQ群、微信群等聯(lián)絡(luò)平臺，與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等建立良好聯(lián)勤聯(lián)動渠道，通過“點面”結(jié)合，確保網(wǎng)格內(nèi)社會風(fēng)險第一時間防范、矛盾問題第一時間處置、群眾訴求第一時間響應(yīng)。用剛性的責(zé)任來督導(dǎo)。外部由縣委、縣委政法委牽頭制訂考評辦法和獎懲制度，將地區(qū)萬人成訟率、民商事案件訴前調(diào)解率、民商事案件委托委派調(diào)解成功率等納入綜治考核，推動形成縣域治理共建局面。內(nèi)部依托審務(wù)督查機(jī)制，定期對網(wǎng)格法官進(jìn)行檢查督導(dǎo)、評比通報，并將工作實績納入個人業(yè)績考評，作為干警晉職晉級和評先評優(yōu)的重要參考。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)，集聚資源健全共治新體系

深入推進(jìn)“網(wǎng)格化”治理，既要依法規(guī)范，又要充滿活力。實現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著司法服務(wù)必須更加精細(xì)，司法責(zé)任必須更加具體。著重構(gòu)建五項機(jī)制：建立糾紛聯(lián)動化解機(jī)制，改變法院單打獨斗被動局面，依靠鎮(zhèn)（街道）和基層網(wǎng)格，協(xié)助開展審執(zhí)工作。主動對接綜治、公安、司法等部門，集聚資源，推動形成“社會化解在先，法院訴訟斷后”的糾紛化解新模式。建立民意常態(tài)溝通機(jī)制，常態(tài)開展走訪排查和意見征詢活動，通過回訪、座談、交流等方式，及時了解收集群眾對法院工作和縣域治理的需要和期待，及時發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心最迫切的問題。建立信訪協(xié)作處置機(jī)制，根據(jù)需要協(xié)助基層政府做好涉該網(wǎng)格群眾涉訴信訪案件的穩(wěn)控、化解，引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求。對可能引發(fā)重大突發(fā)性、群體性事件的，共同協(xié)商處置預(yù)案對策。建立風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)隱患排查與跟蹤落實，強(qiáng)化訴前訴中調(diào)解、訴后答疑和指導(dǎo)基層調(diào)解工作，做到及時發(fā)現(xiàn)、超前介入、主動參與、就地化解，助力“無訟社區(qū)、無訟村居”建設(shè)。建立法治宣傳教育機(jī)制，結(jié)合“以案釋法”工作，組建法治宣講團(tuán)進(jìn)網(wǎng)格，增強(qiáng)轄區(qū)群眾法治意識，幫助群眾了解有關(guān)法律法規(guī)和維權(quán)途徑。通過一系列“法院+網(wǎng)格”舉措的推進(jìn)落實，實現(xiàn)“法網(wǎng)”職能互助、資源互動、優(yōu)勢互補(bǔ)。

堅持高質(zhì)效，精準(zhǔn)施策搭建共享新平臺

為了群眾、依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”永恒生命線。通過法官融網(wǎng)進(jìn)格，實現(xiàn)司法資源個性化、高質(zhì)效服務(wù)，滿足轄區(qū)群眾司法新需求。“巡回審判”常態(tài)化。定期選取如贍養(yǎng)、離婚、鄰里糾紛等具有警示教育意義案件開展巡回審判，為網(wǎng)格內(nèi)群眾提供一個學(xué)法平臺。同時發(fā)揮及時掌握情況優(yōu)勢，引導(dǎo)矛盾糾紛進(jìn)入理性的解決渠道之中，切實將矛盾糾紛解決在初始階段。“訴調(diào)對接”常態(tài)化。整合各項調(diào)解資源，立足法官調(diào)解主導(dǎo)地位，引導(dǎo)調(diào)解人員跨界整合，在現(xiàn)有“五老”調(diào)解基礎(chǔ)上，探索“1+N”調(diào)解模式，如“法官+代表委員”“法官+人民陪審員”等，配合法院開展糾紛調(diào)解工作。探索在房地產(chǎn)、物業(yè)、交通事故、勞動爭議等矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域建立專業(yè)調(diào)解組織，建立調(diào)解前置機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)性組織自治和服務(wù)功能，有效分流網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛。“互動協(xié)助”常態(tài)化。聘請網(wǎng)格員擔(dān)任司法事務(wù)協(xié)理員，借助其熟悉網(wǎng)格社情民意優(yōu)勢，協(xié)助法院開展案件糾紛化解、送達(dá)文書、執(zhí)行查人找物、排查矛盾隱患、化解涉訴信訪案件等工作，實現(xiàn)“網(wǎng)格”有矛盾法官來出力、法官辦案“網(wǎng)格員”當(dāng)助手。同時，“網(wǎng)格員”通過邀請法官授課、旁聽庭審、參與調(diào)解等方式，提高自身運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛的能力，實現(xiàn)執(zhí)法辦案和社會治理協(xié)調(diào)共進(jìn)。

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