謀發(fā)展不靠拼土地 江蘇海門走出“特色節(jié)地增效”之路

【連網(wǎng)】土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。江蘇海門市把節(jié)約集約利用土地資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，探索實(shí)踐出國(guó)土資源管理新模式，走出了一條具有地方特色的節(jié)地增效之路。今年5月份，海門土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用計(jì)劃執(zhí)行較好等工作受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰。

從閑置低效中“盤地”，去年海門共消化處置閑置土地1.25萬(wàn)畝， 完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目2363畝、增減掛鉤復(fù)墾7825畝，拆除整改違法用地556畝，真正實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田和耕地資源的集中連片，形成了以常樂(lè)鎮(zhèn)官公島萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為代表的一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地。

按照投資產(chǎn)出、發(fā)展前景等指標(biāo)，海門將項(xiàng)目劃分為優(yōu)先保障供地、調(diào)整優(yōu)化核減供地、限制供地三個(gè)級(jí)別，把有限的計(jì)劃指標(biāo)用在“刀刃上”。2017年以來(lái)，已經(jīng)將86個(gè)低質(zhì)量項(xiàng)目拒之門外。與此同時(shí)，海門還在全省率先探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市內(nèi)有償使用制度，有效保障指標(biāo)不足地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地的需求。此外，海門還建立了立體防范監(jiān)管體系和建設(shè)用地全程跟蹤監(jiān)管模式，嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地和違法建設(shè)。2017年度，全市違法用地面積同比下降57%，基本實(shí)現(xiàn)了新增違法用地“零增長(zhǎng)”，有力支撐了高質(zhì)量發(fā)展。

（閑置土地整出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）

　合理規(guī)劃用地，不能破了耕地紅線

最近幾年，海門市面對(duì)“人均耕地少、開發(fā)強(qiáng)度大”的基本市情，通過(guò)轉(zhuǎn)變土地利用方式，合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置辦法，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借此促進(jìn)富民增收。

自五年前開始，范招娣在土地流轉(zhuǎn)后被農(nóng)場(chǎng)吸納為一名產(chǎn)業(yè)工人。她介紹道：“包吃包住，每個(gè)月有2500元的工資呢，就像城里人一樣。”據(jù)了解，整個(gè)強(qiáng)盛農(nóng)場(chǎng)像范招娣一樣一手拿著土地薪金、一手拿著產(chǎn)業(yè)工人工資的村民有四五十人，平時(shí)在此打打零工的也有五六十人。

海門街道振邦村和張北村共有5000畝農(nóng)田被流轉(zhuǎn)了出來(lái)，強(qiáng)盛農(nóng)業(yè)只是其中一個(gè)項(xiàng)目。“海門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在逐步實(shí)施，沒(méi)有規(guī)?；?、成片的土地就不具備建設(shè)條件，現(xiàn)在正在朝這個(gè)方向努力。”海門市國(guó)土局耕?？瓶崎L(zhǎng)陸春雷說(shuō)：“2017年，全市建了10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年還要再增加5.5萬(wàn)畝，在整個(gè)‘十三五’期間，全市要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬(wàn)畝。”

悅來(lái)鎮(zhèn)福山村村干部徐輝介紹說(shuō)，福山村原來(lái)的農(nóng)田設(shè)施較為薄弱，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入田間作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)種地的積極性不高，經(jīng)過(guò)全市上下聯(lián)動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，全村2000畝農(nóng)田地平田方，田間道路、基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，解決了農(nóng)民種地難題，就連整個(gè)村容村貌都有了很大改觀。目前，悅來(lái)鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)田重新開發(fā)改造后，僅去年就新增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，大部分農(nóng)田已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有望帶動(dòng)一方百姓致富，而一小部分用于自種的農(nóng)田也增加了畝產(chǎn)量。

此外，海門市還建立市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，組織完成7000多份各級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任書的簽訂，明確管護(hù)責(zé)任人、管護(hù)面積和管護(hù)措施，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同步考核，制定管護(hù)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施。目前已超額完成上級(jí)永久基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)，連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡。2017年，全市完成占補(bǔ)平衡項(xiàng)目2363畝，完成增減掛鉤復(fù)墾7825畝，實(shí)現(xiàn)了耕地集中連片種植，達(dá)到了農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)。

　　盤活低效用地，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)

海門濱江臨海，有“江海門戶”之美譽(yù)。近幾年，海門連續(xù)多年上榜全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)榜單，位居南通市縣區(qū)第一方陣。2017年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1135.90億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，意味著土地指標(biāo)緊張。盤活低效土地，在源頭把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)成為全市上下一致共識(shí)。

為此，海門市政府在江蘇省內(nèi)率先出臺(tái)了專門文件把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。海門市國(guó)土局土地利用科科長(zhǎng)薛維忠告訴記者：“新洽談的工業(yè)項(xiàng)目在落戶前，我們首先要進(jìn)行綜合評(píng)估，一個(gè)項(xiàng)目到底好不好，不是哪一個(gè)人說(shuō)了算，在簽約前必須經(jīng)過(guò)市政府項(xiàng)目辦和各個(gè)主管部門進(jìn)行綜合評(píng)估。目的就是要更好推進(jìn)土地資源要素精細(xì)化配置，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和土地節(jié)約集約利用。產(chǎn)值低下，低效用地，不符合《海門市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》（下稱《辦法》）的，一律不予供地。”

《辦法》規(guī)定，海門市項(xiàng)目辦及相關(guān)部門對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目簽約前須從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資產(chǎn)出、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗和發(fā)展前景等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，合理配置土地要素。所有引進(jìn)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“光符合產(chǎn)業(yè)定位還不行，還必須符合畝均投資強(qiáng)度和建設(shè)周期、產(chǎn)出效益?！掇k法》規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畝均投資強(qiáng)度不低于300萬(wàn)元，在園區(qū)不低于350萬(wàn)元，而國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)不低于400萬(wàn)元；對(duì)于用地規(guī)模50畝以下的項(xiàng)目，建設(shè)周期不超過(guò)18個(gè)月，50畝以上的項(xiàng)目，建設(shè)周期一般不超過(guò)24個(gè)月。” 薛維忠介紹：“項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)，畝均稅收鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于15萬(wàn)元，園區(qū)不低于20萬(wàn)元，開票銷售收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于300萬(wàn)元一畝，園區(qū)不低于350萬(wàn)元。”

記者了解到，海門市僅2017年就曾一度為此否定了近百個(gè)項(xiàng)目。“要實(shí)現(xiàn)土地高效利用，必須遵循這一條硬杠杠，這也是海門市多年探索出來(lái)的用地新模式。”劉志凌稱。

（閑置土地造起了標(biāo)準(zhǔn)廠房）

　激活“沉睡”土地，確保項(xiàng)目建設(shè)需求

近年來(lái)，海門通過(guò)盤活土地存量、拓展用地空間、實(shí)施騰籠換鳥等方式，多措并舉開拓節(jié)約集約用地新空間。具體做法是從閑置低效中“盤”地，從專項(xiàng)行動(dòng)中“騰”地，從空間拓展中“增”地，激活“沉睡”中的土地。

四年前，位于海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的金雪集團(tuán)有限公司因故破產(chǎn)，原先的860畝土地僅有8萬(wàn)平方米得以利用，大大浪費(fèi)了土地資源。南通赫聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人朱鐵成介紹，他們?cè)?017年通過(guò)司法拍賣取得后這塊土地后，通過(guò)一系列整治手段，將這塊閑置多年的土地硬是建成了面積達(dá)30多萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房并對(duì)外出租，目前已有六家企業(yè)簽約入駐。“并不是只要給錢就對(duì)外出租的，按照生態(tài)環(huán)保等要求外，所有入駐我們園區(qū)的企業(yè)必須是高新產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)出項(xiàng)目，目前已經(jīng)入駐的企業(yè)主要從事大數(shù)據(jù)研究、生物醫(yī)療和汽車配件等。” 朱鐵成說(shuō)。

海門高新區(qū)有一家液壓件廠，占地80畝，由于運(yùn)行不正常導(dǎo)致土地利用低下。后在政府干預(yù)下，當(dāng)?shù)匕淄眉瘓F(tuán)與液壓件廠合作上馬高端紡織項(xiàng)目，目前運(yùn)行進(jìn)入正常軌道。“近幾年，我們大面積調(diào)查全市低效用地情況，通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)一批低效工業(yè)用地進(jìn)行再開發(fā)。2017年共消化處置征而未供、供而未用和閑置土地305宗12574畝，增強(qiáng)了現(xiàn)有土地的利用率，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地需求。”劉志凌介紹。

此外，海門還通過(guò)組織“拆違拆破拆舊”專項(xiàng)行動(dòng)，將違法用地整改列入“三拆”工作任務(wù)清單強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，該市累計(jì)拆除整改違法用地238宗556畝，其中完成國(guó)家土地督察拆除復(fù)耕169宗334.4畝，整改到位率95%。另外，該市還鼓勵(lì)在符合規(guī)定的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑，提高土地利用率。譬如，海門冠東公司在老廠區(qū)向上擴(kuò)建3個(gè)車間，節(jié)約用地20多畝、南通振康焊接機(jī)電公司在原有用地基礎(chǔ)上“平改高”，新增建筑面積13500平方米。

　　轉(zhuǎn)變土地利用方式，確保高質(zhì)量發(fā)展

海門市先后推出項(xiàng)目預(yù)審在線辦理、用地報(bào)批“前置”變“后置”等手段嚴(yán)格執(zhí)行批前、批中、批后管理等措施確保耕地紅線不破，建設(shè)用地有保障，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩不誤。

“海門在全省率先推出嚴(yán)格‘保護(hù)耕地紅線、保障發(fā)展需求、保護(hù)民生權(quán)益’三保行動(dòng)；全面嚴(yán)格‘控制規(guī)劃發(fā)展空間、控減閑置空閑土地、監(jiān)控違法違規(guī)用地’的三控行動(dòng)；不斷提升‘土地質(zhì)量、產(chǎn)出效益、服務(wù)速度’的三提行動(dòng)，健全管地用地機(jī)制、完善管地用地秩序、管地用地實(shí)效的地基本方略，實(shí)現(xiàn)了土地資源全面節(jié)約和高效利用。”劉志凌介紹。

記者注意到，海門通過(guò)多年大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)踐證明，僵死土地活了，活的土地變得高效了。此外，該市還把加強(qiáng)土地監(jiān)管擺在突出位置，嚴(yán)查嚴(yán)控違法用地和違法建設(shè)，以鐵的手腕嚴(yán)守耕地紅線，真正讓每一寸土地都得到規(guī)范、充分、高效利用。為此，該市先后投入410萬(wàn)元實(shí)施“慧眼守土”工程，采取“人防+技防”手段，全面啟用違法用地預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地利用的變化情況，2017年度基本實(shí)現(xiàn)新增違法用地“零增長(zhǎng)”。

江蘇省委提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇作為東部發(fā)達(dá)省份必須扛起的重大責(zé)任，海門節(jié)約集約用地為此項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，我們敏銳意識(shí)到謀發(fā)展不能靠拼土地、拼資源，必須開啟‘動(dòng)力閥’，突出‘高質(zhì)量’，規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)盤活存量、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目供地模式，培育新動(dòng)能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)節(jié)約集約用地走上快車道。”海門市長(zhǎng)郭曉敏說(shuō)。（記者 王繼亮 張飛飛 編輯 王丹丹）

 

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