行政執(zhí)法遇到“硬骨頭”就沒轍？無錫公益訴訟為文保難題“破冰”

2019-02-28 19:23 來源: 江南晚報

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【連網(wǎng)】無錫是國家歷史文化名城，全市（含江陰、宜興）擁有各級文物保護(hù)單位達(dá)468處，文物保護(hù)任務(wù)繁重，僅靠文管部門勢單力薄。

27日獲悉，無錫濱湖區(qū)檢察院于去年啟動了文物保護(hù)公益訴訟，成效顯著，今年將繼續(xù)與文化遺產(chǎn)部門聯(lián)手在全市推廣，為保護(hù)文物難題“破冰”。

（濱湖區(qū)檢察院供圖）

一座古橋安危觸發(fā)檢察院啟動公益訴訟

“看到你們報道的揚(yáng)名大橋的問題，后來發(fā)現(xiàn)9年前就曾有報道，拖了這么久，始終沒有引起重視。”去年5月，濱湖區(qū)檢察院副檢察長趙文清從報紙上了解到揚(yáng)名大橋缺乏維護(hù)的現(xiàn)狀，隨即帶領(lǐng)檢察官實(shí)地查看。彼時的揚(yáng)名大橋，橋兩頭均被磚墻和垃圾堵死，橋上雜樹已長到一人多高，石板多有松動，護(hù)欄斑駁不堪。在使用無人機(jī)和公益訴訟智慧分析系統(tǒng)現(xiàn)場收集證據(jù)后，檢察官們立即展開調(diào)查。“古橋是省級文保單位，屬于文管部門管轄，但具體維護(hù)歸街道負(fù)責(zé)，正是由于多頭管理讓古橋無人主動打理。”實(shí)地探訪令趙文清跟同事們心情沉重。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

濱湖區(qū)檢察院一面向文管部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，一面監(jiān)督管理單位維護(hù)古橋。在多方協(xié)調(diào)下，去年6月文管部門制定出具體保護(hù)措施，并形成修繕方案，去年10月?lián)P名大橋橋身恢復(fù)原貌。

究竟什么是公益訴訟？在文物保護(hù)領(lǐng)域竟能如此見效。趙文清介紹，公益訴訟主要受理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓這四大領(lǐng)域，也就是說對損害國家和社會公共利益的違法行為，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟的制度。文物與生態(tài)環(huán)境和國有資產(chǎn)安全關(guān)系密切，破壞文物的行為侵害了公共利益。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò) 與本文無關(guān)）

揚(yáng)名大橋一事，是無錫首次啟動文物保護(hù)公益訴訟程序。在沒有上法庭之前，相關(guān)部門已經(jīng)將事情處理到位，而這也是檢察官們最希望看到的結(jié)果。“最終目的還是大家共同保護(hù)好文物。”濱湖區(qū)檢察院檢察官王輝告訴記者，去年以來，經(jīng)前期排查，濱湖區(qū)檢察院已先后對年久失修、保護(hù)維護(hù)不利的市級文保單位薛福成墓及墳堂屋、省級文保單位秦金墓的相關(guān)責(zé)任單位發(fā)出訴前檢察建議書，督促盡快進(jìn)行整改，區(qū)文體局高度重視。

檢察官走訪文物保護(hù)單位發(fā)現(xiàn)問題重重

濱湖區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越、文物資源豐富，名人墓尤其多。去年夏天，趙文清跟同事們花了兩個月的時間排查了濱湖區(qū)的各級文物保護(hù)單位。“我們照著無錫文物保護(hù)單位名錄，一個個找去的。”趙文清跟同事們發(fā)現(xiàn)，那些保護(hù)好的文物保護(hù)單位比如名人墓，基本上是可利用的，或地處景區(qū)，是講得出故事的人文景點(diǎn)；而那些位置偏僻的，難開發(fā)的文物保護(hù)單位卻少有人問津，保護(hù)狀況堪憂。在趙文清看來，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，關(guān)鍵要動腦筋用好文物，做好規(guī)劃。針對旅游市場的不斷細(xì)分，地方完全可以利用文物所在的地理環(huán)境開發(fā)親子游、鄉(xiāng)村游等，而文物保護(hù)的最終目的還是要用。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

看到文保名錄上有座天井泉是春秋末年的，檢察官們很想去看看古泉而今什么樣。找了一圈，終于在馬山街道閭江社區(qū)內(nèi)一處封閉的私人廠房里找到了這處泉水。趙文清拿出現(xiàn)場照片給記者看。只見天井泉呈方形，井圈周圍布滿落葉，角落堆放著塑料桶等雜物，水面上還漂著飲料盒，仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)井旁有湖石、竹子，“現(xiàn)在還不斷涌泉，是活井，里面還有小魚”，趙文清補(bǔ)充道。檢察官們在當(dāng)?shù)卦儐柕弥m然多年未加疏浚，井內(nèi)淤泥較多，但天井泉常年有水，其所在地原來是一家飲料廠，此前廠里一直拿天井泉的水生產(chǎn)飲料。

文中提到的市級文保單位天井泉。（濱湖區(qū)檢察院供圖）

據(jù)了解，天井泉又名胥泉，1988年被公布為市級文保單位。相傳在春秋末期，吳國相國伍子胥屯兵天井山之麓閭江村，在筑闔閭城時，因太湖水濁，不能飲用，后在天井山前發(fā)現(xiàn)一處常年有水的地面，命士兵開鑿得到清泉，就以塊石砌成方池，解決了士兵的飲水問題。泉水較湖水高2米多，水源不絕，取之不盡，伍子胥以為是天助吳國，取名天井泉；另說天井泉因天井山而得名。明代文人吳頌筠在《閭江十景》中有詠天井泉的詩句，宋代《咸淳毗陵志》對該井也有記載。如此難得的景觀沒有得到保護(hù)與利用實(shí)在可惜，檢察官們隨即聯(lián)系了相關(guān)部門。據(jù)悉，天井泉現(xiàn)被列入當(dāng)?shù)匚幕糜雾?xiàng)目開發(fā)規(guī)劃之中。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

公益訴訟推動無錫劃出文物保護(hù)“紅線”

　　正如趙文清所言，文物保護(hù)不是一家單位能夠完成的，而是需要各部門及社會的合力。去年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》指出，當(dāng)前，文物保護(hù)管理力量相對薄弱，治理能力和治理水平尚需提升。去年，無錫出臺《無錫市文物保護(hù)工作三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》。為了讓文物保護(hù)的力度更大，濱湖區(qū)檢察院自去年啟動的文物保護(hù)公益訴訟今年還將繼續(xù)，并在全市開展，全力支持文化遺產(chǎn)部門履行文保職能。對于文保難題，公益訴訟稱得上是“破冰”之舉，市文化遺產(chǎn)部門也很歡迎。

正月十五剛過，濱湖區(qū)檢察院的檢察官再次來到揚(yáng)名大橋回訪修繕進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)橋堍兩岸原本星羅棋布的違章建筑已基本拆除，待春風(fēng)綠岸，便可重現(xiàn)長橋古渡、碧水流觴的美景。檢察官們意識到，揚(yáng)名大橋的“癥結(jié)”所在就是文物保護(hù)的具體范圍不明確。為了將文保公益訴訟推向縱深，避免出現(xiàn)下一個揚(yáng)名大橋，就必須明確“兩線”范圍。所謂“兩線”范圍，是指《文物保護(hù)法》要求在文物本體以外要留有一定安全區(qū)域，劃定保護(hù)范圍界線與建設(shè)控制地帶界線，用這兩根“紅線”為文物劃出“安全范圍”。

（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

1983年起，無錫市政府陸續(xù)公布了五批市級文物保護(hù)單位，卻并未公布文保單位的“兩線”范圍。濱湖區(qū)檢察院將近年來全市文保“兩線”范圍觸及“紅線”的嚴(yán)峻形勢和辦案情況向無錫市人民檢察院匯報。經(jīng)市院與市政府多次協(xié)調(diào)、溝通、會商，去年12月10日，無錫市政府出臺《關(guān)于公布無錫市文物保護(hù)單位和文物遺跡控制保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的通知》，對275處文物保護(hù)單位、文物遺跡控制保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行了明確劃分，向社會公布。

公益訴訟畢竟只是手段，檢察官們希望這兩根“紅線”能夠“劃”進(jìn)更多人的心里，全民參與文物保護(hù)。（張?jiān)拢?/p>

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