南通：引入社會力量參與城市管理，探索執(zhí)法與管理分離——服務(wù)外包，為城市管理辟新路

【連網(wǎng)】在南通市市區(qū)街頭，有一群“新城管”。整齊的隊列、統(tǒng)一的著裝，“新城管”上崗后，便受到市民關(guān)注。“‘專業(yè)隊伍’來了以后，我們整個轄區(qū)的環(huán)境有了明顯提升。”17日下午5點，正值下班高峰期，原來攤販云集的南通大學(xué)醫(yī)學(xué)院南門，秩序井然，干干凈凈。市民張女士說，自從去年9月“新城管”來了之后，下班路上好走多了，居民群里好評不斷。

（崇川區(qū)文峰街道城市管理綜合執(zhí)法隊辦公地）

近年來，崇川區(qū)轉(zhuǎn)變城市管理理念、創(chuàng)新工作方法，通過引入社會力量，積極探索執(zhí)法與管理分離的城市管理社會化服務(wù)外包新思路、新模式。自去年6月在學(xué)田街道試點以來，現(xiàn)在全區(qū)有7個街道實施了市容秩序管理服務(wù)外包，共有13個服務(wù)外包項目在運作，市容市貌得到顯著改善。

（夜巡工作現(xiàn)場圖）

術(shù)業(yè)有專攻，讓專人干專事能提高效率、節(jié)約成本、事半功倍，這也是購買社會服務(wù)的主旨所在。崇川區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之前擔(dān)負(fù)城市管理的人員大多身兼多種職責(zé)，既要管理，又要接處舉報，又要進(jìn)行執(zhí)法等，難以專注于秩序管理，加上街道城管人手不足，一系列窘?jīng)r使得街道城市管理未必令群眾滿意。而由社會機(jī)構(gòu)承接“外包”，則可以避免這一系列問題。“城管一線執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，這種方式有助于實現(xiàn)對城市市容秩序進(jìn)行精細(xì)化管理。”

（服務(wù)外包后的工作現(xiàn)場照片）

“城市管理就像繡花一樣，不能僅靠大拆大建，還要善于對‘妝容’小修小補(bǔ)，下一番微觀治理精細(xì)化管理功夫。”城市管理服務(wù)外包模式運行以來，通過前期廣泛宣傳微治理的相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，入戶走訪，引導(dǎo)群眾和商家對市容整治工作形成正確的思想認(rèn)識和價值導(dǎo)向。再通過集中整治等手段，崇川大多數(shù)街道的流動攤點、露天燒烤、出店經(jīng)營等問題也得到根本遏制。一方面延長了管理時間，另一方面，管理中出現(xiàn)的糾紛不再由政府大包大攬，而是由外包公司先行與違章當(dāng)事人交涉，中隊進(jìn)行執(zhí)法支持，公安給予治安保障，有效避免了矛盾爭端。

對于如何做好市容秩序服務(wù)外包工作，保華物業(yè)新城橋夜間外包服務(wù)項目經(jīng)理神克雷有著自己獨特的管理經(jīng)，“我項目部每日制作管理臺賬，每周召開例會，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。同時通過釘釘打卡及水印相機(jī)來對人員進(jìn)行管理考核，實行末位淘汰制，獎勵優(yōu)秀，懲罰懶惰，在全項目部營造爭優(yōu)評先的良好氛圍。”經(jīng)過近八個月的努力，新城橋街道已基本實現(xiàn)夜間攤點清零，轄區(qū)顏值進(jìn)一步提升。值得一提的是，外包不是一“包”了之，城管部門、街道將采取明察暗訪、開展培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)、督促外包公司實行考核公開、競爭公開、末位淘汰等機(jī)制，促使外包公司保持競爭優(yōu)勢。

（城管隊員開具執(zhí)法文書）

服務(wù)外包了，城管執(zhí)法人員會不會成為“甩手掌柜”？崇川區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“絕對不會”。他介紹說，聘請的服務(wù)外包公司將主要承擔(dān)城管部門宣傳教育、文明勸導(dǎo)、幫助服務(wù)等職責(zé)，而城管執(zhí)法人員則專門負(fù)責(zé)行政處罰等涉及公權(quán)力的工作。未來，將按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的模式，形成一套科學(xué)化、規(guī)范化的城市管理長效機(jī)制，努力打造整潔優(yōu)美、文明和諧的城市新形象。

（仇禪慧）

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