全國首部海洋經(jīng)濟促進條例下月實施：向海圖強，江蘇迎來新機遇

2019-05-13 11:50 來源: 新華報業(yè)網(wǎng)

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無論是《明史·食貨志》中所記載的“淮南之鹽煎，淮北之鹽曬”，還是近代張謇“廢灶興墾”，江蘇對于海洋的探索從未停止。

站在新時代，作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域以及我國東部海洋經(jīng)濟圈的重要組成部分，江蘇向海圖強愈發(fā)蹄疾步穩(wěn)。

全國首部促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》將于6月1日起正式施行，這為江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇。

　　對標(biāo)海洋經(jīng)濟發(fā)達省份，江蘇短板亟待填補

一如大海奔涌不息，海洋經(jīng)濟已成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。江蘇省近日發(fā)布的《2018年江蘇省海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，去年全省海洋生產(chǎn)總值達到7618.8億元，比上年增長9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.2%。海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值構(gòu)成中，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值2893.8億元，增長8.2%；海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值1665億元，增長13.7%；海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值3060億元，增長9.4%。

對標(biāo)找差，省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員莫宗通指出，目前，江蘇海洋生產(chǎn)總值在全國11個沿海省份中位列第五，與江蘇經(jīng)濟規(guī)模居全國第二的地位極不相稱；海洋經(jīng)濟的總量與廣東、山東差距較大，與省內(nèi)擁有的海洋資源也不成正比。

油船停靠、管道搭接、計算輸油量、打開輸油泵……茫茫大海中，一艘裝有千余噸燃料油的油運船緩緩駛向幾層樓高的貨輪，為其加油。這是省政府參事、南通大學(xué)江蘇沿海沿江發(fā)展研究院院長成長春此前在浙江舟山調(diào)研時見到的一幕。

“港口隨時供應(yīng)燃油，涵蓋海上‘吃穿用’，還提供法律咨詢等多項海事服務(wù)。”成長春感慨，發(fā)展海洋經(jīng)濟就要這樣精細，而粗放式、低質(zhì)化恰恰就是當(dāng)前江蘇海洋經(jīng)濟的“短板”，沿海地區(qū)港口建設(shè)等方面還存在明顯的同質(zhì)化傾向；涉海企業(yè)和項目散布于沿海沿江地區(qū)，集中度不夠，單位土地、海域投資強度和效用產(chǎn)出明顯不足。

直面不足，針對制約海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的政策、制度等瓶頸問題，為規(guī)范海洋資源開發(fā)利用和保護，提供海洋經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展法治保障，經(jīng)過充分論證和細致、科學(xué)的立法程序，最終，《江蘇省海洋經(jīng)濟促進條例》應(yīng)運而生。《條例》共七章五十二條，以空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以推進海洋經(jīng)濟開放合作和科技創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，以加強生態(tài)保護、構(gòu)建服務(wù)支持體系、強化安全生產(chǎn)等為保障，對促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出較為全面的規(guī)范。

　　既錯位發(fā)展又有機融合，下活海洋經(jīng)濟“一盤棋”

供圖:CFP

去年底，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知，支持14個海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，江蘇省鹽城和連云港成功入選。

沿海地區(qū)把自身發(fā)展放到發(fā)展海洋經(jīng)濟的大局之中，實現(xiàn)錯位發(fā)展、有機融合，才能真正形成整體合力。這在《條例》中也有所體現(xiàn)：“堅持江海聯(lián)動，推進海洋產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補、集聚發(fā)展的格局，避免同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)。”

連云港、鹽城、南通三大沿海城市如何科學(xué)定位？“三市合力發(fā)展港口物流、海洋交通運輸、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶、濱海旅游、海洋工程裝備等江蘇海洋經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)。”成長春認為，以海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為契機，連云港建成海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新型臨港產(chǎn)業(yè)基地；鹽城發(fā)揮廣闊的灘涂和濕地資源優(yōu)勢，打造海洋新能源、灘涂旅游、港口及工業(yè)園區(qū)基地建設(shè)的灘涂新增長點；南通則“靠江靠海靠上海”，積極構(gòu)建江海河聯(lián)運體系，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的形成，對接服務(wù)上海。

不只是沿海城市之間聯(lián)動，下活海洋經(jīng)濟“一盤棋”的理念也正向涉海企業(yè)滲透。“去年，我們投資5億多元訂造的3艘1900TEU最新節(jié)能環(huán)保型集裝箱船順利交付，陸續(xù)投放至‘一帶一路’沿線國家和地區(qū)的航線營運中，大幅提升了連云港港、太倉港至東南亞泰國、越南航線的服務(wù)能力，打通了‘長江經(jīng)濟帶’和‘一帶一路’海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運大通道，提升了江蘇的交匯樞紐作用。”省港口集團江蘇遠洋運輸有限公司總經(jīng)理毛雪強自豪地說。

“推動建立港口和航運企業(yè)聯(lián)盟，促進港航企業(yè)間協(xié)調(diào)與合作。”《條例》中的相關(guān)條款也讓毛雪強眼前一亮，他認為，隨著省港口集團航運板塊整合工作的推進，省港口集團港航一體的資源優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。以江蘇遠洋為龍頭的航運板塊將開辟加密近遠洋精品航線，提升對江蘇樞紐港口的喂給能力，為江蘇省提高對外開放水平、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型和產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移提供運輸支持，充分發(fā)揮港航聯(lián)動效應(yīng)。

　揚起創(chuàng)新風(fēng)帆，向大海深處覓藍海

近年來，江蘇海洋經(jīng)濟正揚起不斷創(chuàng)新的風(fēng)帆，駛向藍海深處。鹽城大豐風(fēng)電淡化海水示范項目成功出水，技術(shù)上屬世界首創(chuàng)；我國首個自主完成的浮式生產(chǎn)儲卸油平臺總包項目在南通完工開航；連云港不斷整合海洋工程配套裝備科技資源，建成了一批高水平的海洋工程配套裝備和系統(tǒng)。

“我們將繼續(xù)推進海洋先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，拓展海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，如海藻有機肥、深遠海養(yǎng)殖等。同時，下大力氣突破海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點推進海洋環(huán)保、海洋新材料、海水淡化及綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)項目落地。”江蘇沿海開發(fā)集團審計法務(wù)部負責(zé)人席寧介紹，企業(yè)已建起海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，目前正對一海洋新材料項目進行前期論證。

對此，省人大常委會農(nóng)委副主任、中國工程院院士曹福亮認為，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)類型多、空白點多，潛力大、見效快，應(yīng)把海洋科技創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展海洋經(jīng)濟的一個突破口。

“江蘇應(yīng)重點建設(shè)海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥等國家級科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，加快突破海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強對涉海高校、研究機構(gòu)人才資源的整合與融合，在高校開設(shè)海洋經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，在沿海三市成立國家級海洋經(jīng)濟重點實驗室，培育海洋工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造海洋科技示范園區(qū)。”成長春建議，政府應(yīng)牽頭推動人才在江蘇沿海地區(qū)產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

可喜的是，多重利好即將釋放。《條例》提出，省政府采取組建國有海洋投資企業(yè)等措施，重點扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及海洋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和公共服務(wù)平臺建設(shè)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政資金引導(dǎo)機制，綜合運用股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、獎勵等方式，激勵海洋科技創(chuàng)新，培育海洋特色品牌，支持列入國家、省鼓勵發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)項目，促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

新華報業(yè)全媒體記者朱彬彬洪姝翌通訊員蘇仁言

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