150項(xiàng)任務(wù)為企業(yè)降成本！優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“江蘇方案”出臺(tái)

【連網(wǎng)】

交匯點(diǎn)訊 27日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》。

江蘇省發(fā)展改革委副主任徐光輝介紹，《行動(dòng)方案》緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合南京市、蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)系統(tǒng)綜合集成為7類30條150項(xiàng)任務(wù)清單。從開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)到注銷等企業(yè)“全生命周期”環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦前的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資審批，企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)、注銷、破產(chǎn)退出的全過(guò)程管理，以及當(dāng)前企業(yè)運(yùn)營(yíng)中對(duì)降成本、市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管、政府服務(wù)和保障等方面訴求，以清單的形式作出了明確和規(guī)定，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，提升企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力打造我省市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。總的來(lái)看，該行動(dòng)方案圍繞一條主線，體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

一條主線，即降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。150項(xiàng)具體任務(wù)中，從落實(shí)減稅降負(fù)政策、降低企業(yè)融資成本、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等方面，制定了25項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本；從提升企業(yè)開(kāi)辦便利度、推進(jìn)“證照分離”改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等方面，制定了39項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)時(shí)間成本；從放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、優(yōu)化工程項(xiàng)目許可、吸引外商擴(kuò)大投資等方面，制定了86項(xiàng)任務(wù)以降低企業(yè)制度成本。

三個(gè)特點(diǎn)：一是落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)不折不扣。《行動(dòng)方案》緊扣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從著力破解企業(yè)投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、著力營(yíng)造公平誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境、著力推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新、著力拓展“放管服”改革廣度深度、著力保障營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化7個(gè)方面提出貫徹措施和具體任務(wù)。國(guó)辦104號(hào)文件的部署要求在我省《行動(dòng)方案》中體現(xiàn)為73項(xiàng)具體任務(wù)，比如實(shí)施國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革；開(kāi)展“證照分離”改革解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題；清理重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、依法整治“紅頂中介”等。總的原則是，國(guó)務(wù)院提出的要求，在行動(dòng)方案中得到切實(shí)貫徹，不折不扣推動(dòng)落實(shí)。

二是結(jié)合江蘇實(shí)際提出“江蘇方案”。江蘇經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)活躍度都走在全國(guó)前列，企業(yè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有更高的期待，江蘇行動(dòng)方案注重結(jié)合省情實(shí)際，著力形成一批具有江蘇特色的目標(biāo)任務(wù)。150項(xiàng)任務(wù)中，有77項(xiàng)是細(xì)化分解國(guó)家和江蘇最新要求增列的任務(wù)，比如減半征收小規(guī)模納稅人“地方六稅兩附加”、推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍、強(qiáng)化實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度、進(jìn)一步加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度等。要特別指出的是，根據(jù)江蘇省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的最新精神，行動(dòng)方案專題安排了以安全生產(chǎn)為底線，推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施。

三是針對(duì)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”尋找突破點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”正是我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)。《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決本質(zhì)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中較為關(guān)切的突出問(wèn)題予以逐一回應(yīng)：例如針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，提出建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；為防止涉企檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提出嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)的抽查比例；為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力依法運(yùn)行，要求行政機(jī)關(guān)開(kāi)展自查整改，對(duì)以備案、年檢、認(rèn)定等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治；為大力減少行政程序繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，要求全面清理煩擾企業(yè)的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，等等。

《行動(dòng)方案》同時(shí)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。下一步主要做好以下6個(gè)方面的工作：建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，成立省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查評(píng)估和綜合考評(píng)工作。把營(yíng)商環(huán)境列入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心考核指標(biāo)，引導(dǎo)各地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在更加突出的位置，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。按照省政府立法計(jì)劃出臺(tái)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，以精細(xì)化的制度規(guī)范統(tǒng)籌優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境。制定營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)總體方案，編制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以考促評(píng)，以評(píng)促進(jìn)，推動(dòng)江蘇營(yíng)商環(huán)境走在全國(guó)前列。建立全省統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“12345”在線服務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專欄，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。做好政策宣傳引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮媒體作用，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。

記者同時(shí)了解到，今年南京市將繼續(xù)作為試點(diǎn)城市參加國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2020年國(guó)家將對(duì)所有地級(jí)市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。根據(jù)《行動(dòng)方案》要求，江蘇今年將組織對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。江蘇省發(fā)展改革委將結(jié)合江蘇實(shí)際提出營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系立足于面向全國(guó)進(jìn)行橫向比較，較為側(cè)重指標(biāo)的普適性。而江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的特定階段決定了在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在許多不同于其他地區(qū)的突出需求，本著共性與個(gè)性相結(jié)合的原則，制定體現(xiàn)江蘇省情特點(diǎn)的特色指標(biāo)。目前考慮在國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增加信用環(huán)境、安全生產(chǎn)等江蘇特色指標(biāo)，形成具有一定引領(lǐng)示范作用、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為全省各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考，提高政策的針對(duì)性和有效性。

交匯點(diǎn)記者 宋曉華

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